依法行政培训课件.pptx

难说完善的基层执法孩子，生还是不生 缘起 罗某2005年与唐女士结婚，2006年两人的儿子出生，2013年5月，希望有第二个孩子的夫妇俩向乡镇计生部门提出了二孩申请，并于6月顺利拿到了准生证。12月，妻子已经怀孕两个多月时，他们却被告知：“准生证搞错了！”孩子，生还是不生 发展 罗先生和妻子的尴尬经网络披露后，引起了网友激烈讨论，民众一边倒认为：政府部门的失误不能让百姓买单。 随后，武鸣县人口计生局诚恳道歉，经协商，虽然罗先生夫妇申请不符合条件，但由于计生部门有错在先，人口计生部门和相关责任人将承担错发的责任。除了要依法追究有关责任人的责任外，还将追偿由此造成的经济损失。相关阅读：镇坪堕胎案 2012年，因为交不起生二胎的罚款，冯建梅被镇坪县曾家镇政府的工作人员押到医院，强制对8个月大的胎儿引产。36小时后，冯建梅腹内的死胎被排出体外。引子：行政合法性的危机依法行政，建设法治中国 国家与社会的变迁 新情况、新问题 行政合法性危机 依法行政，建设法治中国目 录 一、行政违法的突出表现 二、基层执法的背后逻辑 三、依法行政的基本要求 四、法治中国的路径选择一. 行政违法的突出问题1.逐利性执法2.暴力性执法3.选择性执法4.程序性违法5.不作为执法1.逐利性执法2.暴力性执法3.选择性执法 2006年，汉川市政府下发红头文件，将小糊涂仙系列酒列为“公务接待指定用酒”，并给各单位附加总计200万元的任务。4.程序性违法5.不作为执法 开张证明有多难 只有当我们以普通民众的身份去办事时，我们才能感觉到办事的艰难。 ——信春鹰（全国人大法工委副主任）也许是这些原因执法力量不足执法经费短缺人员素质不高监督机制缺失二. 基层执法的背后逻辑案例模型：小兰的故事 工商所领导的三点意见 1.案件已进入电脑，因此多少要罚一点；他会为此争取少罚一点。 2.处罚完以后经办人不会再找小兰无照经营的麻烦。 3.无照经营是不对的，希望小兰尽快办理营业执照。三. 依法行政的基本要求合法行政合理行政程序正当诚实守信权责统一高效便民1.合法行政法律优先法律保留2.合理行政公平公正符合比例3.程序正当信息公开程序听证回避原则4.高效便民迟来的正义为非正义（Justice delayer is justice denied）。 ———西方法谚5.诚实守信6.权责统一有权必有责权责必对称用权受监督违法要追究四.法治中国的路径选择法治中国的历史演进法治政府的热点问题地方法治的样本分析 (一)法治中国的历史演进 建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。 （二）法治建设的热点问题1.提高立法质量2.着力解决纠纷3.加强权力监督4.推行信息公开5.实行公众参与1.提高立法质量 1.由重数量向重质量转变 2.由经济型立法向社会型立法转变 3.由封闭式立法向开放性立法转变 4.由重复性立法向特色立法转变 5.由管制性立法向权利保障立法转变2.着力解决纠纷 当前形势： 总量下降、趋势向好 高位运行、依然严峻 总量有所下降、趋势向好 1993年后全国信访量持续上升，并在2003年、2004年达到高峰。 信访总量在2005年出现下降。 信访总量持续下降，集体上访、非正常上访和群体性事件量下降。3.加强权力监督 1.问责制； 2.依法行政考核指标； 3.行政程序； 4.规范权力运行4.推行信息公开 1.缘起——国家秘密 1951年，《保守国家机密暂行条例》：“国家财政计划，国家概算、预算、决算及各种财务机密事项”属于必威体育官网网址范围。 1997年，《经济工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》财政年度预决算草案及其收支款项的年度执行等属于国家秘密。聚焦三公经费 2.《政府信息公开条例》 “财政预算、决算报告”和“财政收支、各类专项资金的管理和使用情况”为行政机关重点公开的政府信息。聚焦三公经费 3.部门预算率先公开 2009年3月，财政部首次向社会公开了中央财政收入表、中央财政支出表、中央对地方税收返还和转移支付表等4张预算。 2010年，经全国人大批准的中央财政预算12张表格全部公开；在报送全国人大审查部门预算的98个中央部门中，有75个公开了部门预算。一些地方也进行了公开。 聚焦三公经费 2009年，李德涛在同一天分别向广州市财政局和上海市财政局递交部门预算公开申请。但却得到了截然不同的答复，上海市财政局以属于“国家秘密”为由拒绝公开，而广州市财政局不仅同意公开，而且随后将114个政府部门的2009年部门预算全部在网上公开。 聚焦三公经费 4.“三公”经费公开的启动 2010