公共人力资源管理的制度安排.ppt

第三，在美国，私人经济部门中的行政人员和政府官员之间的职位转换是惯常现象，因此防止“利益冲突”就成为防止腐败的一个关键。许多重要的防止政治腐败的法律和规章的直接目的在于消除利益冲突的可能性，使政府官员在制定政策时动机不受怀疑，例如财产申报和游说等限制。 第四，虽然大多数州政府也制定了自己的道德规则，并设立了“委员会”或“办公室”来监督道德管理，但在对最严重的地方公共腐败的调查中，是联邦执法机构起关键作用。 4.西方国家公务员制度的基本原则（西方公务员制度的核心价值） （1）以能力和业绩取向为本的功绩制，贯彻于国家公务员的体系。能力和成就取向代替身份取向。功绩制决定了公务员制度的根本原则。 功绩制客观上要求将官职向全社会开放，从社会中公开选择优秀人才，任人惟贤； 要求建立以法律为形式的公务员管理的规范标准； 要求为有成就的公务员开放成长发展的道路； 要求公务员优胜劣汰，这使得公务员制度富有竞争性和活力。 （2）奉行“价值中立或叫政治中立” 政治中立是指在政府中工作的业务类公务员，在执行公务的过程中，应超然于政党政治和个人政治理念之外；不以行政权力偏袒某一政党、政治团体或利益集团，应以客观、公正、公平的态度和中立的能力尽忠职守，推动政府的各项政策，为公民服务；不受利益团体的影响，更不能图谋某个集团的利益，采取统一、一致的标准，执行法律；不介入派系或政治纷争，专门执行本职工作。目的是防范政府及政党分赃制带来的弊端所作的必要防范。 在公务员制度的运行中，“政治中立”原则是通过政务官和业务官分途而治，规定业务类公务员的政治权利和义务来实现的。 （3）政务官和业务官分途而治。在西方公务员制度 ，政务官和业务官的发展通道不同。 第一，产生方式不同。政务官是通过竞选获胜的执政党组阁而获得政治任命的；而业务官是通过公开考试，择优录用，进入公职系统的。 第二，任期不同。政务官实行任期制，业务官实行常任制，一般通过正常退休离开公职系统。 第三，与执政党的关系不同。政务官与执政党共进退；而业务官则不受党派轮流坐庄的影响，并采取功绩制的晋升路线。 第四，业务类公务员有自身专门的管理机构，有自己的工会组织，具有相对的独立性。 （4）建立专门的公务员管理机构。各国管理机构的模式有： 第一，公务员部内管理机构。在一级政府的职能工作部门内设立公务员管理机构，负责本部门的公务员管理。 第二，公务员部外管理机构。由政府首脑直接领导之下的公务员管理机构，有“委员会”、“部”或“直属局”等形式。整个公务员系统进行集中控制。目前的主要功能是政策制定和宏观调控。 第三，公务员事务仲裁或公务员权利保护机构。主管处理公务员与其机关或行政首长发生争议或人事纠纷时的裁决，接受公务员的申诉，维护公务员的合法权益。 （5）公务员法定权利与义务的平衡 公务员是行政执法的主体，一方面政府赋予和保护他们作为公务员应有的权利，另一方面，公务员是行政责任的承担者，他们必须忠实履行其应尽的义务，接受政府和社会公众的监控。 公务员制度在法律、法规的制定中和实际的运作环节上，都力求使公务员享有的权利和其履行的义务之间保持平衡，保证其有效地使用行政管理权力，并杜绝滥用权力。 联邦政府任用官员经历三个时期： 华盛顿总统 杰克逊总统 杰克逊总统 1883年《彭德尔顿法》颁布 1883年《彭德尔顿法》功绩制 乔治·华盛顿（1732～1799年）是美国首任总统，美国独立战争大陆军总司令。1789年，当选为美国第一任总统，1793年连任，在两届任期结束后，他自愿放弃权力不再续任，隐退于弗农山庄园。由于他扮演了美国独立战争和建国中最重要的角色，故被尊称为美国国父，学者们则将他和亚伯拉罕·林肯、富兰克林·罗斯福并列为美国历史上最伟大的总统。 华盛顿总统 “资历制”时期 无党派观念 总统任命参考 *对宪法的忠诚 *健全的品格（通过家庭背景、正规的教育、获得的荣誉与好评来衡量） 特点： 人员很少，规模小，总统可以任命和支配 第一阶段：1789—1829年：绅士政府：卫士时期 上流社会统治美国初期的政府。乔治·华盛顿任命刚卸任驻法国公使的托马斯·杰斐逊为国务卿，任命精通财政的亚历山大·汉密尔顿为财政部部长。 第二阶段：1829—1883年：平民政府：政党分肥时期 1829年安德鲁·杰克逊的就职将