政府职能与旅游产业发展.pptx

政府职能与旅游产业发展; 政府职能的科学解读 政府职能：旅游产业发展基本保证 政府在旅游产业发展中的职能定位 旅游产业发展中的政府职能误区 旅游产业发展中政府需要处理的基本关系 旅游产业发展中政府履行职能的原则 适应旅游形势变化，转变旅游行政管理职能的路径选择 推进旅游行政管理的制度保障; 随着我国入世后对服务业市场准入的逐步开放，中国旅游业发展的国际化程度越来越高，中国旅游业发展面临两种资源、两个市场问题。旅游业如何在国内外竞争中处于较为有利位置、获得较多市场份额，如何实现和保持旅游业的核心竞争力等问题日益凸显。;在实现和保持旅游业的核心竞争力方面，政府应该发挥什么样的作用，其职能应该如何定位，如何履行，如何实现，对于旅游产业发展具有重大的影响。  ;5;广西区旅游局;7;1.政府职能的科学解读 1.1内涵 国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。 广度、深度、速度、力度、方式、责任。 ;政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。 中国政府职能： 宪法：第八十九条　国务院行使下列职权： （一）根据宪法和法律，规定行政措 施，制定行政法规，发布决定和命令； （二）向全国人民代表大会或者 全国人民代表大会常务委员会提出议 案； （三）规定各部和各委员会的任 务和职责，统一领导各部和各委员会 的工作，并且领导不属于各部和各委 员会的全国性的行政工作； 　　;　　 （四）统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分； （五）编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算； （六）领导和管理经济工作和城乡建设； （七）领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作； （八）领导和管理民政、公安、司法行政和监察等工作； 　 ;（九）管理对外事务，同外国缔结条约和协定； （十）领导和管理国防建设事业； （十一）领导和管理民族事务，保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利； ??十二）保护华侨的正当的权利和利益，保护归侨和侨眷的合法的权利和利益； （十三）改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章； （十四）改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令； （十五）批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分； （十六）依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态； （十七）审定行政机构的编制，依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员； （十八）全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其他职权。;1. 2依据 与公共利益和需求直接相关的公共产品需要政府提供。 公共享有的消费品：非竞争性和非排他性。 ;非竞争性：一个消费者对一种公共产品的消费不影响其他消费者对该产品的消费和使用。 ;非排他性：公众任何一员都不能被排除在对该公共产品的消费之外，都可以享受这种产品。公共产品的特性导致了对其供给的稀缺，因而只能依靠政府出面组织生产和供应才有可能得以解决，这是政府职能的基本依据。 ; 1. 3属性 （1）公共性。政府为所有社会群体和阶层提供普遍的、公平的、高质量公共服务。 （2）法定性。政府 活动要在宪法和法律 范围内进行，宪法和 法律规定政府职能边 界，使公共行政有法 可循。 （3）执行性。政府 职能具有国家意志执行性。 ;（4）强制性。以国家强制力为后盾，行政相对人不得阻碍政府职能的正常行使。 （5）动态性。政府职能是变化的，取决于市场经济条件下政府与市场关系的动态性、政府与社会关系的力量对比以及政府与自然界的关系演变。 （6）扩张性。随着现代社会中公共事务、公共问题日益增多且日益 复杂，公众需求的日 益个性化、多样化， 政府承担了越来越 多的职能，并逐渐 扩展至社会各层面。 ; 1. 4地位 （1）政府职能是公共行政的核心内容。 （2）政府职能是政府机构设置的根本依据。 （3）政府职能转变是行政管理体制和机构改革的关键。 （4）政府职能的实施情况是衡量行政效能的重要标准。 ;国家旅游局机构设置 局　　长：邵琪伟 副 局 长：王志发，杜一力，杜 江，祝善忠 驻局纪检组组长：刘金平 党组成员：吴文学 内设机构：办公室（综合协调司）、 政策法规司、旅游促进与国际合作司、规划财务司、监督管理司、港澳台旅游事务司、人事司、机关党委、离退休干部办公室 直属事业单位：机关服务中心、信息中心、中国旅游报社、中国旅游出版社、中国旅游研究院 主管社团：中国旅游协会、中国旅行社协会、中国旅游饭店业协会、中国旅游车船协会、中国旅游协会旅游教育分会、中国旅游协会旅游温泉分会、中国旅游报刊协会;1. 5作用