抽象行政行为概述.pptx

第四章 抽象行政行为案例一：报考公务员超龄被拒案;原告刘家海按要求在网上报了名，所报考的部门及职位分别是：广西壮族自治区司法厅机关处室、法学会的职位，填写的出生年月为：1968年4月。因原告的年龄已超过35周岁，被告根据报考单位的反馈意见，分别于2004年8月2日、8月9日在其设定的网站报名系统上对原告做出“此次招考录用，要求年龄在35周岁以下，你已超龄”和“对不起、你已超龄了——35岁以下”的信息反馈意见，不同意原告参加本次公务员录用考试。 原告因不服被告做出的上述行政行为，于2004年10月向自治区政府申请行政复议，在复议过程中，自治区政府将司法厅追加第三人参加复议，并于2005年1月19日做出决定，维持被告做出的不同意原告参加公务员考试的具体行政行为。;刘家海对行政复议决定不服，向法院提起行政诉讼;分析;注：《国家公务员法》2006年1月1日起生效，于当时并不适用;由于当时《公务员法》还没有颁布，故在本案中行政行为的依据就是国务院的行政法规《国家公务员暂行条例》、人事部的部门规章《国家公务员录用暂行规定》和广西政府办公厅的文件《广西壮族自治区国家公务员录用实施办法》。《国家公务员暂行条例》并没有具体设置（规定）对公民报考公务员的强制性限制条件，相反，在总则第2条里规定了公务员制度要贯彻公开、平等的竞争择优原则，所以该条例在这一点上是符合平等原则、合法有效的；而《国家公务员录用暂行规定》在国家没有制定法律、而上位的行政法规有没有具体规定的情况下，确定了公务员包括资格，35周岁以上的人不得包括公务员，应当说并没有违反上位的行政法规，那么要想使该规定诉诸无效，必须借助于违宪审查的方式，由全国人大或其常委会确认该规定违反宪法中的平等保护原则，侵犯了35周岁以上公民的平等的参政权，但是，违宪审查对普通公民来说很难。;而在2000年7月1日《立法法》出台以后，已无必要再诉诸宪法。根据《立法法》第8条第五项和第9条的规定，对公民政治权利的剥夺必须制定法律，并且不得授权国务院制定行政法规。所以根据法律优位和法律保留的原则，可确定的是???《国务院暂行条例》规定的公务员录用条件并没有违反宪法和法律的剥夺（或剥夺性限制）公民权利的规定。如有涉及限制公民政治权利的规定，则这种规定在《立法法》生效后自动失效。《国家公务员暂行条例》不存在授权其他行政机关制定限制、剥夺公民政治权利的规定条文。 《国家公务员录用暂行规定》由于仅仅是部门规章，无权对公民的政治权利进行限制和剥夺，所以其中的剥夺35周岁以上公民的平等参政权的规定，在内容上违反了《立法法》而无效。 ;因超龄被拒的其他案件;案例二：乔占祥诉铁道部案一、基本案情;据此，乔占祥认为铁道部关于2001年部分旅客列车涨价的通知侵害了其合法权益，于2001年1月18日根据行政复议法的规定，就不服铁道部的《通知》向铁道部申请行政复议，请求：（1）撤销被申请人于2001年1月4日公布的2001年春运期间部分旅客列车实行票价上浮的行政行为；（2）审查被申请人作出上述行政行为的依据——国家计委关于部分旅客列车票价实行政府指导有关的问题的批复不合法，并予以撤销。 在铁道部作出维持涨价通知的复议决定后，乔占祥向北京市第一中级人民法院提起行政诉讼：请求（1）判决撤销被告作出的铁复议[2001]1号行政复议决定书，并责令被告依法履行《行政复议法》第26条规定的审查及转送的法定职责；（2）判决撤销被告作出的《通知》。法院受理此案，并作出驳回原告诉讼请求的判决；;1、铁道部的《通知》属于具体行政行为。 铁道部的《通知》影响到所有可能乘坐被允许涨价的列车的人的利益。但是，这些人在此时并不具备申请人资格或原告资格，因为他们的实际利益并没有受到损害。当乔占祥购买了根据该《通知》而涨价的车票而使自己的合法权益受到侵犯，与该《通知》之间具有直接的法律上的利害关系，因而有权提起诉讼。;案例分析原告：艳芳照相馆。 被告：某区工商行政管理局。 ;法院的审理;;案例点评：有关行政机关制定的规章及规章以下的抽象性文件在行政诉讼中处于什么地位?;形形色色的问题“红头文件” 《人民日报》2007年4月18日;●文件规定喝什么酒　　湖北汉川市政府办公室２００６年发出了一纸“红头文件”，为酒促销，要求以后全市的公务招待都用小糊涂仙（神）系列酒。该市一名乡镇干部算了笔账，要完成市政府办公室下达的两万多元“喝酒任务”，一年下来，除去法定休息日，镇政府平均每天要喝３瓶酒。这个“红头文件”还规定完成任务的单位按１０％奖励，未完成的则将遭通报批评。此文件后来被宣布废止。●教师岗位“明码标价”　　“本科２万，专科起点本科４万，专科５万，中师７万。”河北平乡县２００６年出台了一份名为“关于公开招录中小学教师的实施方案”的文件。文件明确提