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设计企业EPC 管理存在问题和困惑汇总 本次共收集到公司全部12 家设计企业的86 条问题，归 纳整理后，共涉及责任界面、安全生产费用管理等九方面34 条问题和困惑。现汇总如下： 一、工程总承包等相关定义和模式 （1 条） 1. 目前国内、国外对工程总承包、EPC 等概念不一致， 国家、行业定义相关名称的法规有哪些？ 二、发包、分包模式方面的问题（8 条） 1.EPC 投标人向发包人报价阶段，模拟清单一直是福建 省推崇的方式，您对这种方式的优点和缺点怎么认识？还有 其他的报价方式吗？成本加酬金的费率合同在实践过程中 发现有严重缺陷此方式不必再列举。 2.工程总承包项目有多种模式，包括设计企业牵头或施 工企业牵头的联合体模式、总分包模式等，相关职责如何界 定？ 3. 目前市政及房建专业有正式的工程总承包管理办法， 对于交通行业，如公路工程专业尚无正式的工程总承包管理 办法，在公路工程总承包项目中应适用何种规范，是否可套 用其他行业规范。 交通运输部2015 年10 号文《公路工程设计施工总承包 管理办法》：业主完成初步设计后招标；双资质或联合体： 对分包没有特别规定。可以参照住建部和发改委 4.园林绿化施工资质已经取消，那么园林绿化设计施工 总承包用什么资质？负责人需要什么资格？ 仅仅看设计资质就可。负责人可以参照住建部发改委 20 条；其他看招标文件约定 5.既具备行业设计甲级资质又具备行业施工总承包一 级资质的企业，在承揽设计施工总承包业务后，将施工任务 采用施工总承包的方式全部进行了施工分包，自己仅承担勘 察设计工作和施工管理工作，是否合法？ 有违法嫌疑。 6．以设计企业牵头中标的EPC 项目直接将施工任务（未 公开招标）发包给具有相应资质的工程局来实施，是否合 法？ 2020 年3 月一号前的项目可以，之后按新标准。新标准 后，若只是部分施工分包，可以直接分包，也不用招标，但 总包中的暂定价工作项的分包必须招标。 7.设计院工程总承包-施工总包-专业分包是否视为 二次分包？ 2020 年3 月1号前不算二次分包；新标准没有明确规定。 但由于新标准是双资质，似乎有二次分包嫌疑。但个地 方，如上海的总承包管理办法，明确规定总承包下的第一分 包为“再招标”，规避二次分包嫌疑。 8.设计企业牵头联合体情况下负责施工总承包单位会 对施工专业分包及劳务分包直接招标及合同签订。项目总包 合同为三方合同，牵头的设计单位对施工专业分包及劳务分 包应行使何种权力（如：否决权、建议权、处罚权等）？有 无相关条款支持。 从项目来看，有一切权利，具体看与施工总承包单位的 联合体协议。 三、职责界面划分的问题（6 条） 1.设计企业牵头，与施工企业联合体中标的工程总承包 项目中，联合体协议中明确了施工方承担现场施工安全责任， 那在施工过程中是否设计牵头方可以不参与安全管理？ 设计单位和施工单位以联合体名义承担总承包，需要对 业主在各个方面承担连带责任。具体是否参与，是联合体内 部分工。从项目角度牵头方是要参与。 2.住建部出台的《房屋建筑和市政基础设施项目工程总 承包管理办法》，明确了工程总承包的部分职责，但大部分 法律法规中还是使用 “施工总承包单位”或 “施工单位” 等名词，导致很多人在 “工程总承包单位”是否属于文中的 “施工总承包单位”或 “施工单位”这一问题上存在较大 分歧，各个地方政府主管部门、各类检查的检查组、各类专 家（包括公司外审专家）的理解也不尽相同，形成了明显对 立的两种观念。 的确是这样，原因是，我国在招投标法，建筑法等没有 定义工程总承包概念；传统使用的是施工总承包等。 但只要是工程总承包，一般也一定是施工总承包。也是 施工单位；但具体实施人可能是分包商。 3.工程总承包项目管理中的技术管理职责如何划分？ 施工单位编制各类施工方案，并经其单位内部层层审批后， 报与EPC 总承包项目部，EPC 总承包项目部是否需要进行审 批？由谁审批？是EPC 总承包单位技术负责人审批？审的深 度如何？若是施工总承包中存在专业分包，具体流程应该怎 么处理？ 若施工单位是分包单位，按分包合同管理；若是联合体， 按联合体协议管理；从项目角度，这是工程总承包的工作，