03环境管理的经济学原理.pptx

第三节 环境管理的经济学原理一、环境经济学的基本知识 ; 2.环境经济学的研究对象和任务 对象：社会经济再生产过程（包括生产、流通、分配和消费等过程）就是资源→生产资料和生活资料→各种废弃物排入环境。环境经济学从经济学出发，研究合理调节人与自然之间的物质交换，使社会经济活动符合自然生态平衡和物质循环规律，取得近期的直接效果，又能取得远期的间接效果。 任务：建立可持续发展经济体系、社会体系和保持与之相适应的可持续利用的资源和环境。 ; 3.环境经济学的研究内容 ①环境经济学的基本理论 治理环境的劳动成为社会必要劳动； 环境资源实行有偿使用； 经济活动的环境效应能反馈到国民经济体系和核算的体系中。 ②如何合理组织社会生产力 把环境质量的改善作为经济发展的内容，使生产和消费的决策同生态学的要求协调一致；按照经济和生态相统一的原则，拟定各类资源开发利用、确定国家或地区的产业结构、社会生产力的合理布局。; ③评价环境保护的经济效果 估价环境污染、生态失调的经济损失； 选择废弃物治理和利用最优的经济途径； 区域环境污染综合防治优化方案的经济分析； 各种污染物排放标准确定的经济准则； 建立各类环境经济数学模型。 ④如何运用经济手段进行环境管理 通过税收、财政、信贷等经济杠杆，促使企业和个人的生产和消费方式符合可持续发展的需要。;二、环境管理的经济学原理 ; ②政策失灵 政策兼顾公平和效率。可持续发展的政策涉及‘代内公平’ ‘代际公平’ ；效率涉及管理成本与实际效果。 政府干预“市场失灵” 不足或者过分，也会引起“政策失灵”。如：价格扭曲引起相应企业的政策性亏损；补贴不当导致浪费；国家作为社会的管理者和国家资产的所有者，难以避免某些“政策失灵”(污染处理)。 由于政策环境和对象变化导致政策失灵。行业、部门和地方政府，出于谋求自身利益最大化与环境政策的利益冲突表面化；企业结构的变化；消费者享有充分的消费选择权都可以导致政策失灵。 ; (2)与环境有关的两种理论 ①福利经济学理论 福利经济学 (A·C·PIGOU)1920年他的《福利经济学》：环境也是一种财富，环境福利属于福利经济学的研究范畴。遵循 “最大多数人的最大福利”功利原则。 通过自由竞争、资源自由流动，使边际私人纯产值（生产者增加单位生产要素所得到的纯产值）与边际社会纯产值（社会增加单位生产要素所得到的纯产值）趋于一致，资源就达到了最优配置，从而实现增加了一国的福利。 对边际私人纯产值大于边际社会纯产值的部门或产业征税；对边际私人纯产值小于边际社会纯产值的部门则给予补贴。以课税办法来解决“政策失灵” 。 ; ②社会成本论 科斯(R·COASE)美国经济学家，1960年在《社会成本问题》中指出：“甲→乙造成损害，就制止甲，是错误；避免对乙的损害，会使甲受到损害。关键在于避免较严重的损害：允许甲损害乙还是允许乙损害甲? ”。 “在设计和选择社会格局时，应当考虑总的效果”。 环境市场失灵是因为环境产权或使用权不明晰。 解决办法是：政府限量，将公共物品(环境质量)的使用权作为特殊商品进入市场。法律规定受害者(乙)有免受外部不经济的权利，政府根据受害方的要求，强制污染者(甲做补偿)将外部不经济性减到零。但在允许排污限量(保障环境质量)的严格规定下，乙方这种权利又可以转让给甲方，甲乙双方就可以利用市场机制(权利的转让价格)，寻找各自利益损失的合约安排。 ; 社会成本 = 内部成本 十 外部成本 一个工厂为节省内部成本，向外部排污以至污染一条河使外部成本(治污成本) 增大，社会成本随之激增。如果政府立法，严格限制排污量，则外部成本大量内部化；如果限量（环境容量以内的）排污权证又可通过市场购买，则使限量内的外部成本进一步内部化，因而社会成本相应锐减，实现资源的最优配置。 例如：乙养鱼受甲企业排污的损害，甲补偿乙使水清洁（继续养鱼），而不是制止甲生产；乙可以改行不养鱼了，得到另外足够补偿后任甲生产（不能超过政府控制的环境容量）。只要环境资源产权界定清晰，交易各方就会力求降低成本，使资源使用得到产出最大，成本最低的地方，达到优化配置。; (3)加强以环境资源产权界定为核心的国家宏观调控作用 国家宏观调控的关键：是环境