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八成小公司仍处法律真空 法律有硬伤 可否在食品安全问题上建立相对集中理顺的管理系统，由一个部门牵头，在此基础上形成总协调，而不是平分秋色。 一个国家用两部法来管一个食品，是立法资源的浪费，更大的问题在于在内容上不可以很好地连接。 我国《食品安全法》有个最大的缺点，就是直到今日也不太管占食品公司总数 80%的小公司。 改正《食品安全法》 ，核心要从整体来思虑我们的食品安全治理系统能否是有重要的缺失。 2013 年 5 月，《食品安全法》订正工作列入了国务院一 类立法计划； 2013 年 9 月，订正稿由国家食药监总局提交国 务院； 2014 年 6 月和 12 月，全国人大常委会进行了两次审 议，并在全国人大官网宣布，向全社会公然征采建议。 2015 年 2 月 9 日，在北京香山饭馆， 中国技术监察情报 协会、中国法学会食品安全研究中心、北京大学法治与发展 研究院、花费者权益保护法协会结合举办《食品安全法》研 讨会，邀请各界专家对提交全国人大常委会的 《食品安全法》 第二次审议稿睁开议论，为修法建言献策。 从“九龙”到“十三龙” ，理顺管理系统是重点 “社会向来诟病‘九龙治水’问题。研读二审稿，发现新增了粮食局、商务部等部门， 《食品安全法》波及的部门多达 13 家。会不会从本来的‘九龙治水’变为‘十三龙治水’，让百姓感觉部门越改越多，问题却没解决？”北京大学法治与发展研究院高级研究员刘兆彬建议进一步明确职能关系的定位。 刘兆彬以现行法律所设置的食品安全查验制度为例，风险监测、风险评估、抽样查验三套查验制度分属不一样部门，同一公司的同一种食品可能要面对三家行政部门，做三次抽样查验，甚至有可能出现由同一家实验室、同一台机器出三回报告的情况。 “法律规定所有抽查的花费由财政支付，这样纳税人要掏三笔钱，重复和交错造成大批的浪费，加大了公司和财政的负担，最可怕的是这三种抽查查验的结果不公然透明、不可以共享，造成了巨大的看管破绽。 ”刘兆彬建议应进一步挤压、压缩部门交错的空间，确实从系统长进一步减少交错、重复，让系统高效运行。 “立法的背后是成立制度，修条则的背后是改正制度。本次修法立意高，力度大，但最担忧的是制度建设跟不上。可否在食品安全问题上建立相对集中理顺的管理系统，由一个部门牵头，在此基础上形成总协调，而不是平分秋色，协而不调，缺乏决议权，系统不集中，不到位？可否成立相对 清楚、权利集中、方便运行的系统，形成一致的系统。一致 的标准，一致的程序，一致的惩办？” 清华大学法学院教授王晨曦以为修法的首要目标是完美制度。 “从制度上确定机构之间协调体制，这部法律没有讲。 ” 王晨曦以为，假如法律上不给依据，各部门就很难成立互相 之间的连接、信息交流体制，就很难把各样民事、行政、刑事责任打通，社会共治就是一句空话。 “我们过去叫搞一部法是‘司司点火、到处冒烟’ ，一个司设一章， 一个处写一条。 整个立法的思路是环绕着食品，仍是环绕着政府职能定？假如盯着部门，而不盯着食品，我们就忘了食品安全法究竟是干什么的。 ”参加过多部法律制 定的中国医药创新促使会履行会长宋瑞霖直击要害， “不是说把哪一个部门职能弄高了就能够，而是从法律关系上界定 清楚。巴西主管食品安所有门是农业部，只需能够把制度和机拟订好，哪怕让财政部管食品安全都能够。 ” 两法并一能否可行？ “旌旗鲜亮地提出应该取消现有的《农产质量量安全 法》，把它与《食品安全法》归并成一个法！ ”刘兆彬激动地号召。 因为当年苏丹红事件等大多发生在农产品领域，国家先 宣布了《农产质量量安全法》 ，而《食品安全法》宣布以后， 《农产质量量安全法》既没有改，也没有归并。 “一个国家用两部法来管一个食品， 是立法资源的浪费，更大的问题在于在内容上不可以很好地连接。 ”刘兆彬剖析，因为针对的是农产品， 《农产质量量安全法》在产质量量方 面主假如对产地、环境、化肥农药、产品包装等外面环境的要求，而恰好对食品自己的营养性、安全性、物理化学指标的看管，基本上一字未提。 “从国际社会看，美国、日本、欧盟的《食品安全法》 ，基本做到了从田头到餐桌的全链条管理，而我们的链条是断 裂的，《食品安全法》 不过从食品加工开始， 到流通和餐饮。 ” 刘兆彬建议，能不可以趁着此次改正《食品安全法》的机遇把两法合一？在制度设计上更聚焦、更集中在食品上？ “一个国家用两部法来管一个食品，观点、标准也是杂乱的。”刘兆彬以为，农产品包含农林牧副渔，是指大农业，但在《农产质量量安全法》里实质上说的是小农业――食用农产品。这个观点又跟《食品安全法》的产品交错的。假如食品包含了食用农产品，那就没有必需再搞食用农产品。 “中国奶业整体失期于百姓，问题出在原奶，出在没有对源泉规范化管理。 《农产质量量安全法》未必取消，但最少与食品有关的部