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土壤环境监测制度研究 摘要：土壤是生态系统的重要组成部分，可为人类生产生活的稳定发展提供充足的物质条件。随着经济的迅猛发展，为达到可持续发展的要求，维持生态系统平衡，人们日益重视土壤环境监测工作。土壤环境监测是掌握土壤环境质量的重要途径，监测工作的有序开展依赖于监测方法与技术支持，它是进行科学性监测、获得客观性结果的前提条件，而法律法规相关制度的施行则是规范监测行为的重要保障。本文通过分析我国当下土壤环境监测制度中的问题，提出相关对策，以期提高土壤管理成效，促进生态文明建设。 关键词：生态平衡；土壤环境；制度研究；环境监测 随着社会经济的快速发展，近些年我国各地区“重化工业”的发展动向愈来愈明显，与此同时也出现了一些化学品污染和破坏环境的现象[1]。目前，我国耕地土壤环境质量十分令人担忧，工矿业废弃地土壤环境污染问题突出，使得人们的生活和生产安全受到威胁，甚至可能影响社会的和谐安定。因此，如何有效防治土壤污染，科学保护土壤环境已成为十分重要的环保研究课题。 1我国土壤环境监测制度分析 土壤环境监测不仅是防治土壤污染的重要途径，也是加强环境管理的关键环节，而监测获得的数据能够为环境执法提供有效的依据。土壤环境监测制度指的是为避免土壤污染，改进土壤环境质量，由专业的环保监测机构依法制定程序与权限，遵循科学的标准规范周期性监测土壤环境质量以及其变化趋势，同时向环保监管部门提供监测报告的制度[2]。监测土壤环境能明确污染物分布情况及种类，甚至是污染途径，进而准确预估其变化趋势，把握可能出现的重大环境隐患[3]。制定土壤环境监测制度不仅能规范土壤环境监测行为，还可避免土壤污染加剧，有效保护土壤环境。 2我国土壤环境监测制度中的问题 2.1不完善的环境监测制度内容。2.1.1未统一监测标准规范。我国空气与水环境监测指标、技术体系及评价方法趋于成熟，土壤环境监测的发展与其对比则处于严重滞后状态，并且在环境监测发展中依旧是薄弱环节，主要原因在于随着社会经济与科技的不断发展，土壤环境质量也相应出现变化，进而使污染现象进一步加重。另外，有关监测技术规范与监测标准处于滞后状态，若不能进一步完善技术指导规范，使其更加科学化，满足监测要求，将无法适应新时代背景下土壤监管的需求。2.1.2监测监管体制不顺。客观上来说，我国土壤环境监测应在统一监管的基础上进行分工负责管理，其中环境保护部门为统一管理的主体，农业部门为分工管理的主要负责方，但当下环保部门仅统一监管土壤污染监测，未对土壤环境质量监测实行有效的管理。国家规定环保部门监管土壤环境监测，但过于集中的监管会受到各方面的干扰，甚至会出现质疑监测结果的情况[4]。另外，国家规定农用地土壤为监测的主要对象，监管对象为农业部门，而未相应规定其他地区的土壤质量监测，各个行政部门缺乏联系及沟通，更不用说监管部门能够统一管理。2.2不健全的监测制度法律体系。2.2.1土壤污染防治立法一度长期空缺。长期以来，我国对土壤环境的保护力度不够，土壤污染防治法曾处于缺位状态，主要原因有二。一是走经济优先发展道路，使政府忽视了对土壤环境的保护。二是不同监管部门制定的法规制度存在差异，相关内容散见于《水土保持法》《环境监测管理办法》《土地管理法》等法律中，人们未认识到专门立法的必要性[5]。令人欣慰的是，2018年8月31日，中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过《中华人民共和国土壤污染防治法》，自2019年1月1日起施行。该法律的颁布，既有助于完善生态环境保护、污染防治的法律制度体系，又为我国开展土壤防治，扎实推进“净土保卫战”提供了法律基石。2.2.2环境监管制度落后。通过汇总政策、法律法规文件，笔者发现，国家在环境监测方面的立法尚有一定的发展空间，比较落后的有《全国环境监管条例》，效力等级低的有《环境监管办法》，且未出台新的《环境监管条例》[6]。2009年，国家针对《环境监管条例》展开了意见稿征求活动，但直至最后也未能出台。征求意见稿指出：“国务院环保行政主管部门统一管理全国环境监测工作。”从中不难发现，环保部门拥有较大的管理权力，但其升级时间较短，发展尚不完全，外加政府各个部门机构重叠，职权明确，不会轻易受限于其他部门，最终造成此条例至今被搁置。2.3不到位的环境监测制度保障。2.3.1未建立监测预警体系。土壤污染具有危害突然性、滞后性与隐蔽性等特点，一旦污染物超出土壤容量阈值，将会带来不可估量的危害[7]。为避免出现重大污染事件，增强土壤防控污染的能力，构建预警体系十分必要。我国大气、水污染等预警监测体系的初步建立花费了较长时间，因此也应当建立并健全土壤环境监测的相关预警体系。2.3.2财政保障不到位。首先是监测仪器方面，