顺德区构建现代学校制度实验报告.docx

顺德区构建现代学校制度实验报告 顺德区构建现代学校制度实验报告 （第一稿） 顺德区自 2010 年起在全区范围内进行了构建现代学校 制度的改革实验，经过六年的探索，在实践与理论上取得了 重要进展。 构建现代学校制度，我们着力于学校治理格局的重构， 以构建自主开放的教育格局为目标，以构建政府、学校、社 会新型关系为核心，以推进管办评分离为基本要求，以厘清 权力边界为突破口，建立系统完备、科学规范、运行有效的 制度体系，形成政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参 与、多元主体共治格局。 一、构建现代学校制度改革实验概况 （一）构建现代学校制度改革实验的背景 构建现代学校制度改革实验是在顺德成为广东省教育 强区，广东省推进教育现代化先进区，全国推进义务教育均 衡发展工作先进地区，面临新的发展定位下启动的。顺德作 为广东省综合改革试点，全面开展教育管理体制改革，简政 放权，推行办学自主，强化内部管理，全面提升教育质量和 效益。适逢广东争创国家教育综合改革示范区；《国家教育 中长期改革和发展规划》颁布和《珠江三角洲地区改革发展 规划纲要》的全面实施，创新发展成为主旋律。顺德在推进 教育改革发展过程中，必先于其他地区碰到障碍，探索和积 第 1 页第 1 页 顺德区构建现代学校制度实验报告 累经验并为其他地区提供借鉴，由此开展构建现代学校制度 改革实验，具有深远的示范意义。 由于计划管理模式的制约，顺德学校的主体地位不明， 在人、财、物、课程及其它教学业务方面政府对学校统得过 死，校本管理远未形成，校长依法自主管理学校难以实现。 部分学校校长缺乏民主意识，教职工难以有效地介入学校管 理工作。制度的分割作用，导致部分学校不能与社区、家庭 沟通，不能发挥社会参与监督管理的作用。制度障碍已经成 为顺德基础教育阶段现代学校建设与发展的瓶颈。 （二）实验假设与基本理念的提出 1.实验假设的提出 2010 年，顺德区人民政府与中国教育学会签署协议，共 建“教育综合改革实验区”。依托教育学会的力量，集中了 一批教育专家、学者，对顺德学校管理现状作了深入调查， 对国内外先进地区的学校管理模式做了比对与分析，并就推 进现代学校制度建设的政策导向、社会环境，校长能力水平 等做了评估，形成改革的共识。 根据顺德行政管理和社会管理改革的先机与教育优势， 率先开展构建现代学校制度改革实验，期盼建立起顺德现代 学校治理的机制与模式，为全国的教育治理现代化探索提供 一个案例。 我们开展该项实验的假设是：通过明晰政府、学校、社 第 2 页第 2 页 顺德区构建现代学校制度实验报告 会在学校管理方面的责、权，依法保障学校在育人方式、教 学改革、人事管理、合作办学、社区服务等方面的自主权。 完善学校目标管理和绩效管理机制。依法制定学校章程，引 导社区和有关专业人士参与学校管理与监督。经过五六年的 努力，全面建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与 的现代学校治理结构。 2.基本理念的提出 现代学校制度是一种适应社会化大教育和现有政治体制 的内在要求，以学校组织制度和管理制度以及新型的政校关 系为主要内容的现代学校管理模式。依靠一系列法定组织机 构而形成完善的学校管理运作系统，保证学校管理的有效性， 促进学校建立自我约束、自我完善和自我发展的机制，使学 校在面向社会依法自主办学的过程中，主动满足经济社会发 展下人民对教育的需求。 （1）政校分离 学校管理，体现着政府管控与学校自主的双边关系。确 立学校的独立法人地位，必须转变政府对学校的管理程度、 方式和内容，即由直接指令性行政管理转变为宏观指导性调 控管理，采用法规、经费、督导评估三大手段管理学校。着 力解决高度集中管理，学校缺乏活力与创造性，充分放手， 学校进入无序状态的“一抓就死，一放就乱”的问题。 （2）学校自主 第 3 页第 3 页 顺德区构建现代学校制度实验报告 政府简政放权后，学校依法自主管理，须形成校本管理 机制，从学校具备的条件、特有的文化特点、社区的实际需 要、本身的持续发展等，自主决定校本课程的设置与开发、 教学组织形式与教学方法的采用、教师招聘与培训、教职员 工的管理、学校文化与特色发展等。转变学校“等、靠、要” 的观念，促进自动地寻求自主发展。 （3）民主监督 学校自主发展后，校长权力的监督，须建立开放性、多 元化的监督评价体系。加强学校内部的治理结构建设，使教 师、学生有知情权、话语权，形成民主监督。引入社会组织 和力量参与学校管理，形成学校决策的集体性、管理手段的 协调性、效益评价的多样性。 二、 实验阶段与基本做法 我们的整个实验过程是在顺德区教育综合改革领导小 组的领导下，在中国教育学会领导、专家的指导下进行的。 经历了 3 个主要阶段： （一）2010 年——实验启动 根据上述实验假设和基本