社区调研 修改稿.docx

关于全市城乡社区工作的调研报告 按照市委办公室《关于在全市深入开展“迎接党代会再 创新辉煌”民意调查活动的实施方案》要求，积极组织调研 组深入有关社区，通过实地考察、召开座谈会、走访社区干 部和居民等形式，对全市城乡社区工作情况进行了深入的调 研，进一步了解了全市社区建设开展情况。现将调研情况报 告如下： 一、我市社区建设基本情况 全市现有 235 个社区，其中，农村社区 208 个，城市网 格化社区 27 个。通过五年来的探索实践，我市社区建设整 体水平得到全面提升。 （一） 我市农村社区建设历程简要回顾 市委、市政府一直高度重视“三农”工作，把农村社区 建设作为新农村建设的重要内容和统筹城乡一体化发展的 有效平台，在全省乃至全国率先开展了探索。总体来说，全 市农村社区建设大体经历了四个发展阶段： 一是形成工作思路阶段（2007 年初至 2007 年 5 月）。 我市农村经济条件千差万别，农民居住分散，部分农村位置 偏远，且长期以来政府公共服务资源大多集中在城区和镇街 驻地，农民享受的公共服务相对不足，一些事关农民切身利 益的生产生活问题得不到及时有效解决。如何解决政府公共 - 1 - 服务产品在农村相对缺乏的问题，打破公共服务产品供给方 面的“城乡二元结构”，成为新农村建设中的一个亟待解决 的问题。为此，市委市政府在深入调查研究、统一思想认识 的基础上，确定了“政府主导、多方参与、科学定位、贴近 基层、服务农民”的社区建设新思路，适时提出了农村社区 化服务与建设的概念。 二是开展试点阶段（2007 年 6 月至 2007 年 9 月底）。 按照确定的工作思路，从 2007 年 6 月份开始了实质性的探索和尝试。制定了《关于农村社区建设的意见（试行）》，对农村社区建设的指导思想、工作目标、主要任务等内容进行了的研究和明确。全市选择了 6 处镇街的 18 个农村社区进行试点，每个试点社区市财政补助 20 万元。市委、市政府主要领导多次到试点社区进行调研、现场调度，加快了试点社区的建设进程。舜王街道松园社区作为第一个建成的试点社区，吸引了国家民政部、省民政厅以及各兄弟县市区前来考察参观，同时，也为全市农村社区建设提供了基础样板。 三是全面推进阶段（2007 年 10 月至 2008 年 12 月）。随着试点工作的顺利推进，在全市全面开展农村社区建设工作。同时，出台了《关于推进农村社区化服务与建设的意见》及考核奖励办法，调动了各级工作积极性。各镇街从领导、资金、施工等方面加强调度，从而加快了建设进程。2008 年 6 月底，全市规划建设的 208 个农村社区服务中心全部建成运行。2007 - 2 - 年底我市被民政部列为全国农村社区建设实验市，2008 年 5 月中共中央政治局常委、国家副主席习近平及省委书记姜异 康、省长姜大明等领导来我市视察、潍坊市农村社区建设经 验交流会议、全省农村社区建设现场会议、山东诸城推进农 村社区化服务统筹城乡一体化发展理论研讨会以及全国农 村社区建设实验工作经验交流会议（第三片区）先后在我市 召开，为全面推进我市农村社区建设营造良好的氛围。 四是深化发展阶段（2009 年初至今）。208 个农村社区及服务中心建成后，特别是习近平副主席、姜异康书记等来我市视察之后，为落实各级领导的重要指示，及时出台了《关于认真落实中央和省委领导指示精神进一步加强和改进农村社区化服务的意见》，围绕目标任务、规划布局、完善组织、整合资源等方面提出了明确要求，确保了农村社区建设深入、规范地向前推进。2009 年 4 月，市委出台《关于推进农村社区化发展的意见》，提出推进农村社区化发展理念，以农村社区为单元，统筹推进农村的公共服务、经济、政治、文化、组织、居住形态等实现集约式发展。2010 年 6 月，依法按程序撤销全部行政村，以农村社区为单元设立社区组织，以社区组织的改革融合带动社区化发展。今年，顺利完成了社区“两委”换届选举，形成以社区党组织为核心、自治组织为主体、群团组织为纽带、各类经济社会组织为补充的全覆盖、区域化的社区组织体系。 - 3 - （二）我市农村社区建设的模式和做法 2007 年，我市在外出参观考察的的基础上，针对我市村庄规模小、布局分散等实际，创造性地提出“多村一社区”建设模式，规划建设 208 个农村社区，打造了“2 公里服务圈”， 实现了农村社区建设与服务全覆盖，我市被民政部命名为首批“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”。基本做法是： 一是优化空间布局，合理确定服务半径。按照地域相近、规模适度、社区服务中心所在村庄有发展潜力的原则，合理确定社区中心村和社区服务范围。服务半径一般掌握 2 公里，涵盖 5 个村、1500 户左右，村庄密集度高的可适当增加村庄个数。 二是健全社区机构，明确职能定位。在