专题四绩效评估2.pptx

专题四政府绩效评估及其中国化绩效评估：是指某一机构或人员的工作结果和效果，运用一定的方法收集相关信息和数据，给予定性和定量的考核评估，从而公正地对组织或人员的效能作出评价。近年来绩效评估在我国的发展目标考核(年度工作执行)三定规定(组织职责)岗位责任制(职位说明书)社会服务承诺制(类似英国的公民宪章)纪检监察部门的效能监察服务窗口建设与行风评议流程再造与优化科学发展观与政绩观推行绩效管理与评估起步阶段的问题主要表现为：缺乏系统理论支撑和指导；缺乏统一规划和有效整合；评估尚缺乏明确法律依据；评估的价值取向尚不明确；绩效指标难确定尚欠科学；评估主体多维度还难确立；评估的激励约束尚不到位。为何评估评估什么谁来评估如何评估 主要内容一、为何评估——评估目的“指挥棒”：导向功能“仪表盘”：参照功能“监测器”：控制功能“诊断器”：诊断功能“胡萝卜加大棒”：激励和约束功能“沟通工具”：沟通功能“为了评优”：排序功能“衡量责任的工具”：总结功能“资源优化”：资源整合功能“为了改进组织管理”：最关键的功能——创新…绩效评估的总体目的：信息公开的需要公民参与的需要民主政治的需要战略执行的需要改进管理的需要人事决策的需要战略执行绩效评估管理改进人事决策 组织管理：绩效评估的三大目的情形清单环境审视寻找标杆内/外部环境分析我们现在的位置？陈述组织意图确立核心价值使命（mission）和原则（principles）愿景（vision）组织未来蓝图我们想到哪儿？确立总目的可衡量的目标目的（goals）和目标（objectiveness）我们如何到那儿？整合资源确立具体工作计划行动计划（action plans）确保责任落实绩效持续改进绩效测量（performance measures）我们如何测定进程？建立监控系统收集和汇总管理信息监控和跟踪我们如何和何时能知道到达目的地？战略执行示例：美国联邦政府“战略化绩效评估模型”人力资源管理 领导力流程与变革管理关键绩效结果员工结果 战略与规划 顾客/公民导向的结果 合作伙伴与资源社会结果 促成结果改进和学习管理改进示例：欧盟公共部门通用评估框架 (Common Assessment Framework——CAF) 政府和公共部门组织绩效评估的困境 （1）一般的技术困境层次性：功能差异部门性：性质差异多维性：综合衡量复杂性：量化困难长期性：统筹考虑较惰性：改进欠压支撑性: 信息系统 （2）中国绩效评估实践中的特定环境制度环境问题政治制度的特殊性、市场制度的不完善性、公民社会参与制度的匮乏性体制环境问题中国政府体制根本性制约下如何才能显示具体组织的真正效能?动力机制问题是政治化的推动?是贴金工程?还是基于管理需求的驱动(发现和改进问题)?文化环境问题“枪打出头鸟”、讲真话与容错精神、“双重人格”的思维、虚假文化绩效评估的价值和意义：（1）正确认识绩效评估的价值：- 绩效评估仅是一种管理工具，不是“万能药”-不同的目的决定了不同的政府绩效评估体系不存在一套包罗万象的绩效评估体系谨防政府绩效评估中的“贴金工程”、“形象工程” （2）绩效评估的首要价值在于转变观念强化服务理念／降低服务成本／提高服务品质 分工或过程导向转向结果导向投入导向转向成本—效益分析数量观转向质量观效率观转向绩效观考核观转向评价观评比观转向改进观自我评价为主转向社会评价为主解放思想，黄金万两；观念更新，万两黄金 （3）评估的根本目的在于管理创新 第一，改变传统压力源：对上不对下，对内不对外 ——引入下级压力：民主测评、群众评议等 ——引入外部压力：服务承诺、公示、公民评议等 第二，转为内部动力：解决评价动机问题 第三，实施有效管理：实现组织绩效和个人绩效结合 中国行政改革趋向：精简机构人员——转变职能、深化体制改革——改进管理方式二、评估什么：评估内容及其指标体系的设计 （一）政府和公共部门绩效的内涵与内容 1、绩效及其内容 绩效，是指一定组织、群体和个体在一定环境条件下工作和活动所表现出来的积极效果或成就，即业绩和效果。业绩体现的是“做了什么样的事情”，效果体现的“这些结果有什么效用”。绩效涵盖内容： ——一定的投入与一定的行为过程（广义的内容） ——一定的产品和服务及其效果（狭义仅指结果） 2、政府和公共部门绩效的涵义与内容 又称政府绩效、政府生产力、政府业绩、政府作为，是指政府、政府部门和公共组织在公共管理和公共服务工作中取得的成绩及其产生的社会效果。它反映着在特定情境下政府和公共部门在履行其职能、实现其目标过程中的施政能力及运用这种能力施政的综合成果。 绩效涵盖了从政府和公共部门获得资源到社会感知公共管理成果的全过程。政府和公共部门绩效的内容 结果与过程的统一；内在和外在的同一;手段与目标的统一;决策和执行的统一；数量与质量的统一；