06公共部门战略管理.pptx

主讲人：;主讲人：;内容简介： 由于日益复杂环境和公众多元的需求，政府管理部门与外界环境的互动问题成为影响政府管理的主要因素之一，因而战略管理在公共行政领域内占有日益重要的地位。 就公共部门而言，战略是其发展总目标的表现形式，它通过对带有长期性、全局性和根本性的谋划与对策研究，决定着该部门在一定时期内管理的方向和所要达到的目标，涉及到组织政策的制定、组织结构的调整、资源的配置等。公共部门的战略管理，还涉及到其组织的计划、组织、协调和控制等各项职能，是一项重要的管理技术或工具。公共部门的战略管理主要发生于较高级别的政府管理层，或者说是主要由政府高层所进行和完成的一个关于政府管理的一个特定的管理过程。;重点和难点：  战略管理的性质、特征 战略管理的过程 战略规划与战略管理 SWOT分析与战略规划 公共部门战略管理的效果与限制 公共部门战略管理的改进;关键词语： 战略管理、战略管理过程、战略规划、 战略执行、战略评估、SWOT分析 ;第一节　公共部门战略管理的性质;一、战略的起源 ;（2）企业经营史学家（美），钱德勒 Chandler， 1962，《战略与结构：工业企业史的考证》，为企业战略下定义。 （3）管理学家（美），安绍夫 Ansoff， 最初在其1976年出版的《从战略规划到战略管理》一书中提出了“企业战略管理”。他认为：企业的战略管理是指将企业的日常业务决策同长期计划决策相结合而形成的一系列经营管理业务。 ; 3、公共部门战略管理的兴起 （1）公共部门在20世纪80年代才开始关注战略问题。 （2）20世纪90年代企业战略管理成为提高企业竞争力的重要手段，并逐步扩展到非盈利性组织，例如政府部门、学校、医院等。 美国国会1993年通过《政府绩效与结果法》，要求至1997年所有联邦政府机构必须实施战略规划；（P283） 非营利部门90%均实施了战略规划。 ; 公共组织战略：是公共组织在对自己所处的环境进行考察和审视的基础上，对组织的目的、长远发展目标、政策策略和实施步骤进行的谋划和安排，是对组织在社会中的???置进行的定位。 ;为什么战略会引起重视？ ;1．更加复杂和不确定的环境;2、公共部门角色的变化;3、国际化和国际竞争力的挑战;4、公共利益的挑战;二、战略的特征;（一）战略的特征;（三）战略的要素（构成）;三、 战略管理的含义 Strategic Management;下面几种情况是不是战略管理？;第二节　公共部门战略管理过程和原则 ;战略管理的过程;信息收集和分析是战略管理的重要因素，而环境分析正好满足要求。 分为外部环境分析和内部环境分析 ;分析组织的内外环境 对组织的外部环境和内部状况进行分析，认清组织的优势、弱势和所面临的机遇与挑战，为组织战略的确定提供客观依据。 外部环境分析包括对组织外部的政治、经济、文化、科技、社会、市场和自然环境等方面的分析。分析的任务，是运用系统思考去识别与组织相互作用、相互影响的组织外部系统，探讨组织在与其有关联的外界环境中所面对的机遇和威胁。; 内部环境分析主要是对组织自身的组织状况、运行状况、人力资源状况、财务状况、信息系统状况等方面的情况进行分析和评价，认清组织的优势和劣势，以便决定采取某种可能的行动方针（战略）。 主要方法：;环境因素;外部因素评价矩阵（EFE）;外部因素评价矩阵（续）;环境分析的重要性（SWOT）;SWOT分析法又称为态势分析法，它是由旧金山大学的管理学教授于20世纪80年代初提出来的，SWOT四个英文字母分别代表：优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）、威胁（Threat）。 SWOT分析是通过了解自己组织优势与弱势，把握外部机会，规避外部威胁，然后用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的结论，而结论通常带有一定的决策性。 SWOT分析的关键是进行优势与劣势、机会与威胁的分析，并在此基础上形成行动战略。 ;SWOT分析步骤(张成福《公共管理学》第83页) 列出组织的关键外部机会 列出组织的关键外部威胁 列出组织的关键内部优势 列出组织的关键内部弱点 ;将内部优势与外部机会相匹配，形成优势——机会（SO）战略 将内部弱点与外部机会相匹配，形成弱点——机会（WO）战略 将内部优势与外部威胁相匹配，形成优势——威胁（ST）战略 将内部弱点与外部威胁相匹配，形成弱点——威胁（WT）战略 经过SWOT分析，一个组织可以有不同的战略匹配和选择。 ;优势-弱势-机会-威胁矩阵(SWOT);战略规划是在环境分析的基础上拟定战略的过程。也是将战略意图转化为战略决策的过程。 目的在于明了环境对组织的重要影响，并指导组织