《旅游法》解读与旅游政策趋势.pptx

《旅游法》解读与旅游政策趋势 符继红 副教授/硕导 Tel：646038602013年7月15日 ——————————————————— ;;2、单项立法得到实质性突破??? 提出抓紧旅游综合立法，加快制定旅游市场监管、资源保护、从业规范等专项法规，不断完善相关法律法规。 3、在对旅游认识的观念上取得重大突破??? 倡导：健康旅游、文明旅游、绿色旅游； 提出：制定国民旅游休闲纲要，设立中国旅游日，落实带薪休假制度。 ;（二）发展战略转变??? 1、强调以国内旅游为基础??? 市场战略：以国内旅游为重点，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游。 到2015年，国内旅游人数达33亿人次，城乡居民年均出游超过2次，旅游消费相当于居民消费总量的10%。 ? 2、强调充分发挥市场配置资源的基础性作用??? 提出：坚持改革开放，破除体制机制性障碍，充分发挥市场配置资源的基础性作用。??? 3、强调转变发展方式、走内涵式发展、转型升级的主线?? 提出：转变发展方式，提升发展质量，要走内涵式发展道路。;（三）中国旅游立法/执法现状 1、 旅游法制建设步伐日益加快 动因：■由计划经济向市场经济转轨; ■加入WTO; ■ 《行政许可法》的实施。 表现：■由单项内容逐步向综合方面过渡； ■规范范畴逐步从传统转向新兴领域； ■由行政手段为主加速转向法制化。 2、 一些领域的旅游法制渐成体系 表现： ■旅行社业的旅游法制建设日趋健全； ■导游管理有法可依； ■出境旅游管理逐渐步入法制化。 ;3、地方旅游法制建设取得明显突破 表现：■省市旅游立法起点较高； ■绝大多数省市已制定了《旅游条例》； ■旅游立法适应了地方旅游发展需要。 4、旅游行政执法力度和执法水平明显提高 表现：■旅游行政执法队伍不断壮大； ■日常性的旅游执法数量增多。 ■专项旅游执法活动成效明显。 ;（四）旅游业发展向立法提出的客观要求（立法的必要性）;二、《旅游法》特点;三、《旅游法》框架;第三章 旅游规划和促进 “规划入法”：规划编制主体、内容、与其他规划的衔接、规划实施、评估 旅游产业促进：旅游政策支持、旅游区域合作、产业融合发展、国家旅游形象推广、旅游公共信息服务、职业培训 第四章 旅游经营 旅行社（导游、领队）市场准入、经营规范、质量保证、禁止商业贿赂、强制责任保险、经营者权益保障 景区开放要求、门票价格、流量控制 新业态经营许可要求：民俗、乡村旅游经营、高风险旅游经营、网络旅游经营 交通、住宿等服务的履行要求 ;第五章 旅游服务合同 包价旅游合同的订立、内容、履行、变更、解除、违约责任 第六章 旅游安全 监管部门、内容、救助及处置程序、要求 第七章 旅游监督管理 监管部门、机制、职责、行业自律 第八章 旅游纠纷处理 处理部门、受理途径、范围 第九章 法律责任 涉及旅行社、导游及领队、景区等经营主体违法的处罚 第十章 附则 主要涉及经营者、景区、包价合同、组团社、地接社、履行辅助人等概念的界定;四、《旅游法》重点内容梳理;3、在完善旅游产业发展机制方面 （1）制定并组织实施有利于旅游业持续健康发展的产业政策，推进休闲体系建设，采取措施推动区域合作，促进旅游与其他产业的融合，扶持特殊地区旅游业发展；（23条） （2）根据实际情况安排资金，加强旅游基础设施建设、公共服务和形象推广；（24条） （3）根据需要建立旅游公共信息和咨询平台，建立客运专线或者游客中转站，向旅游者提供必要的公共服务；（26条） （4）倡导健康、文明、环保的旅游方式，支持和鼓励各类社会机构开展旅游公益宣传，鼓励和支持发展旅游职业教育和培训，提高从业人员素质。（5条、27条）;政府职责（四条）;（二）“市场监管法”;3、针对旅游产品和服务质量不高，规定旅行社组织旅游活动应当向合格的供应商订购产品和服务，对包价旅游合同的订立、变更、解除、违约做了全面具体的规定，进一步明确了包价旅游合同的主要内容、旅行社说明义务、合同解除各种情形以及责任分担，并对旅游安排合同、代订合同、咨询合同和住宿合同衔接做了原则规定。 4、针对旅游者维权困难，规定设立统一的旅游投诉受理机构，要求受理机构及时处理或者移交相关部门处理，并告知投诉者。 5、关于景区门票问题，法律明确了开放条件，要求利用公共资源建设的游览场所应当体现公益性质，对门票价格做出更加细致的规定。 6、关于新兴旅游业态经营问题，法