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工程变更管理及重大设计变更 一、工程变更管理 工程变更是指施工合同履行过程中出现与签订合同时的预计条件 不一致的情况，而需要改变原定施工承包范围内的某些工作内容 。 合同当事人一方因对方未履行或不能正确履行合同所规定的义务而 遭受损失时， 可向对方提出索赔。 工程变更与索赔是影响工程价款结 算的重要因素，因此，也是施工阶段造价管理的重要内容。 工程变更的范围和内容 工程变更包括工程量变更、 工程项目变更 (如建设单位提出增加 或者删减工程项目内容) 、进度计划变更 、施工条件变更等。根据九 部委发布的《标准施工招标文件》中的通用合同条款，工程变更包括 以下五个方面： (1 ) 取消合同中任何一项工作， 但被取消的工作不能转由建设单位或 其他单位实施。 (2 )改变合同中任何一项工作的质量或其他特性。 (3 )改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸。 (4 ) 改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或 顺序。 (5 )为完成工程需要追加的额外工作。 工程变更程序 工程施工过程中出现的工程变更可分为监理人指示的工程变更和施 工承包单位申请的工程变更两类。 (1 ) 监理人指示的工程变更。 监理人根据工程施工的实际需要或建设 单位要求实施的工程变更， 可以进一步划分为直接指示的工程变更和 通过与施工承包单位协商后确定的工程变更两种情况。 1) 监理人直接指示的工程变更。监理人直接指示的工程变更属于必 须的变更， 如按照建设单位的要求提高质量标准、 设计错误需要进行 的设计修改、 协调施工中的交叉干扰等情况。 此时不需征求施工承包 单位意见， 监理人经过建设单位同意后发出变更指示要求施工承包单 位完成工程变更工作。 2)与施工承包单位协商后确定的工程变更。此类情况属于可能发生 的变更， 与施工承包单位协商后再确定是否实施变更， 如增加承包范 围外的某项新工作等。此时，工程变更程序如下： ①监理人首先向施工承包单位发出变更意向书， 说明变更的具体内容 和建设单位对变更的时间要求等，并附必要的图纸和相关资料。 ②施工承包单位收到监理人的变更意向书后， 如果同意实施变更， 则 向监理人提出书面变更建议。 建议书的内容包括提交包括拟实施变更 工作的计划、措施、竣工时间等内容的实施方案以及费用要求。若施 工承包单位收到监理人的变更意向书后认为难以实施此项变更， 也应 立即通知监理人， 说明原因并附详细依据。 如不具备实施变更项目的 施工资质、无相应的施工机具等原因或其他理由。 ③监理人审查施工承包单位的建议书， 施工承包单位根据变更意向书 要求提交的变更实施方案可行并经建设单位同意后，发出变更指示。 如果施工承包单位不同意变更， 监理人与施工承包单位和建设单位协 商后确定撤销、改变或不改变原变更意向书。 ④变更建议应阐明要求变更的依据， 并附必要的图纸和说明。 监理人 收到施工承包单位书面建议后， 应与建设单位共同研究， 确认存在变 更的，应在收到施工承包单位书面建议后的 14 天内做出变更指示。 经研究后不同意作为变更的，应由监理人书面答复施工承包单位。 (2 ) 施工承包单位提出的工程变更。 施工承包单位提出的工程变更可 能涉及建议变更和要求变更两类。 1) 施工承包单位建议的变更。 施工承包单位对建设单位提供的图纸、 技术要求等， 提出了可能降低合同价格、 缩短工期或提高工程经济效 益的合理化建议， 均应以书面形式提交监理人。 合理化建议书的内容 应包括建议工作的详细说明、 进度计划和效益以及与其他工作的协调 等， 并附必要的设计文件。 监理人与建设单位协商是否采纳施工承包 单位提出的建议。 建议被采纳并构成变更的， 监理人向施工承包单位 发出工程变更指示。 施工承包单位提出的合理化建议使建设单位获得 工程造价降低、工期缩短、 工程运行效益提高等实际利益，应按专用 合同条款中的约定给予奖励。 2)施工承包单位要求的变更。施工承包单位收到监理人按合同约定 发出的图纸和文件， 经检查认为其中存在属于变更范围的情形， 如提 高工程质量标准、增加工作内容、改变工程的位置或尺寸等，可向监 理人提出书面变更建议。 变更建议应阎明要求变更的依据， 并附必要 的图纸和说明。 监理人收到施工承包单位的书面建议后， 应与建设单 位共同研究， 确认存在变更的， 应在收到施工承包单位书面建议后的 14 天内做出变更指示。经研究后不同意作为变更的，应由监理人书 面答复施工承包单位。 二、重大设计变更 重大设计变更是指工程建设过程中， 在工程的开发任务、 工程规 模、设计标准、总体布局、工程布置、主要建筑物结构型式、重要机 电金结设备、 重大技术问题的处理措施等方面， 对工程的工期、 安全、 投资、效益产生重大影响的设计变更。其他变更为一般设计变更。