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少数民族地区保持社会稳定策略研究论文 论文关键词：甘肃民族地区；稳定；新形势；对策 论文摘要：保持社会稳定，是顺利实现经济社会发展目标的必要前提，也是确保人民群众安居乐业的基本条件。甘肃省民族地区的社会稳定与发展工作虽然取得了很大的成绩，但仍存在许多问题，新形势下保持民族地区社会稳定任务艰巨。应坚持用发展的办法解决前进中的问题，保持民族地区的社会稳定。 1甘肃省民族地区社会稳定存在的主要问题 1.1经济发展落后是民族地区最大的不稳定因素 甘肃省少数民族地区经济落后，经济发展与全省、全国相比差距仍然较大。以临夏州为例，“据统计，2007年，全州生产总值72.92亿元，在全国30个少数民族自治州中位列第30位，在全省14个市州中位列第13位;全州地方财政收人2.72亿元，在全国30个少数民族自治州中位列第29位，在全省14个市州中位列第13位;全社会固定资产投资31.93亿元，在全国30个少数民族自治州中位列第23位，在全省14个市州中位列第14位;城镇居民人均可支配收人5873元，在全国30个少数民族自治州中位列第30位，在全省14个市州中位列第14位;农民人均纯收人1595元，在全国30个少数民族自治州中位列第28位，在全省14个市州中位列第14位’，川。之所以落后，除了自然、历史的因素外，与甘肃省民族地区产业结构的滞后也密切相关。以甘南州为例，“甘南州三大产业比重分别为28.70%,24.15%,47.巧%，全省三大产业比重分别为14.3%,47.3%,38.4%”}2}。第一产业比重过大，第二产业发展迟缓、第三产业尚未成熟。 1.2社会事业发展的落后，导致民族地区出现了诸多不和谐现象 从教育方面看，民族地区教师队伍人数不足、质量不高，适龄儿童人学率较低，教育落后，限制了民族地区人民科学素质的提高。以临夏州为例，临夏州教职工总数只占全州干部职工总数的30.4%，远远低于全省45%的平均水平。全州共缺教师4000人，尚有2800名代课教师顶编顶岗。在专任教师中，非师范类毕业生占专任教师总数的37.5%，有相当一部分教师由民办转正，没有接受过正规的师范教育，影响了教育教学质量的提高。2007年全州还有5个县没有实现“两基”，占全省19个未实现“两基”目标县的26.3%，尤其是东乡、积石山两个民族自治县，适龄儿童人学率仅为34%。 从文化建设方面看，基础设施落后，无法满足人民群众对文化生活的需求。农、牧民群众思想观念保守，精神文化生活贫乏，宗教迷信活动盛行与公共文化投人的不足，基础设施的落后密切相关。以甘南州为例，“全州广播和电视人口综合覆盖率分别达到80.16%和85.23%，而全省广播和电视人口综合覆盖率分别达到了91.23%和91.5%”。 第三，医疗卫生条件差，限制了少数民族人口身体素质的提高。与甘肃省平均水平相比，民族地区的医疗卫生条件还相当落后。以临夏州为例，“公立医疗机构现有卫生技术人员373$人，平均每千人拥有1.91人，低于全省每千人3.13人的水平;345个村无卫生所，绝大多数村卫生所缺乏必需的医疗器械;地方病患者达8.1万人，占农村总人口的4.7%”〔’〕。以每千人口床位数(张)作比较“甘南为2.36、临夏为1.96，全省为2.69”从整体水平即医院个数来讲“甘南19所、临夏18所，全省则为379所’。 1.3领导队伍存在的一些问题，影响了民族地区的稳定发展 目前，甘肃省民族地区领导干部队伍整体素质偏低，领导干部大都年龄较大，文化水平较低，缺乏市场意识、竞争意识和风险意识，不同程度的存在着“等、要、靠”的思想。同时，传达型、维持型的干部较多，开拓型、创造型的干部较少。部分干部缺乏实践锻炼，实际操作能力差，无法很好适应经济社会发展的需要。在有些地方，干部队伍建设也出现不同程度的问题，形式主义、贪污腐败等现象不但侵害人民的切身利益，而且严重损害了党和政府在人民心中的形象，从而影响了民族地区的稳定发展。 2甘肃省民族地区保持社会稳定面临的新形势 2.1自然灾害与金融危机的影响 首先是自然灾害的影响。2008年汉川地震，“甘肃省是受灾程度仅次于四川的灾区省份，全省受波及的有10个市州、52个县市区。据5月20日甘肃省发布的资料显示，全省在地震中有365人遇难，7560人受伤;地震共造成倒塌房屋51182万间，受损房屋144113万间，其中危房84万间，需要紧急转移安置人口巧614万人;同时有13万头(只)大小牲畜被压死;地震还使许多学校、医院严重受损，交通、通讯、水、电、耕地、梯田、灌溉渠系等基础设施和部分企业受到严重损害。据灾后评估，与四川相连就近的陇南市文县、康县、武都区、