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工业园区环境绩效审计指标体系研究 【摘要】对工业园区进行环境绩效审计是监督和引导工业园区走可持续发展道路的重要手段。审计指标体系是工业园区环境绩效审计的重要内容，文章将工业园区当前的发展模式与园区环境管理的绩效状况相结合，基于微观（企业）、中观（产业链）、宏观（园区整体）三个层面构建工业园区环境绩效审计评价指标体系。该套评价指标体系从表象及本质、微观及宏观全面系统地反映了园区环境管理的绩效状况，从而合理划分环境责任，针对性解决环境问题，使环境问题由园区层面追查至具体的产品环节、环境问题的解决，也由企业反映到园区所在区域的环境质量，最终实现工业园区经济与环境的协调可持续发展。 【关键词】环境绩效审计指标；环境责任；工业园区 一、引言 我国1979年成立蛇口工业园区，在政府主导下，工业园区发展已近40年。据不完全统计，目前我国有国家级开发区478个，省级开发区1170个，全国各类工业园区22000多个。工业园区已经成为我国经济发展的主要形式和力量。工业园区在创造经济利益、带动地区社会发展的同时，伴随着巨大的能源消耗以及常规污染物、温室气体的排放，工业园区的环境问题已经成为社会矛盾的集中点，也是建设生态文明、绿色发展的重点区域。为此，我国大力推行生态工业园区建设、工业园区循环化改造、打造低碳工业园区等，旨在保证工业园区经济效益的同时保护环境、节约资源，这与环境绩效审计的初衷不谋而合。对工业园区进行环境绩效审计，可以有效评价工业园区环境管理的绩效状况，对工业园区的环境问题、未来发展提出建议，监督和引导工业园区走可持续发展道路。要实现对工业园区的环境绩效审计，最迫切的就是建立一套针对工业园区发展建设的系统完善的环境绩效审计指标体系。环境的恶化催生了环境审计，而环境绩效审计是环境审计的发展。最高审计机关国际组织（INTOSAI）率先提出环境绩效审计的定义，即环境资源利用状况的“3E”审计（经济性、效率性、效果性）。目前，国内比较权威的是吴立群和王恩山[1]对环境绩效审计的定义：由独立的审计机构或审计人员，对被审计单位或项目的环境管理活动进行综合的、系统的审查、分析，并对照一定的标准评定环境管理的现状和潜力，提出提高环境管理绩效的建议，促进其改善环境管理、提高环境管理绩效的一种审计活动。同时，国内外学者基于各种角度构建环境绩效审计指标体系，ISO14031标准从环境状态、管理绩效、作业绩效三个方面构建环境绩效评估体系。王丹等[2]从价值链管理、资金来源、学习成长、社会影响四个维度构建跨国公司环境绩效审计评价指标体系。国内外学者也借助PSR模型[3]、能值流[4]、平衡计分卡[5]、环境价值链[6]等构建环境绩效审计评价指标体系。环境绩效审计的对象丰富多样，包括企业[2]、项目治理[7]、省、区域等，并多为政府审计[8]。工业园区的环境问题一直是国内外学者研究的热点。宋旭言和沈江[9]基于生态工业园区生产活动过程中物质投入、利用和输出的系统视角，建立了包含资源节约、废弃物循环利用和污染控制3个评价要素、14个评价指标的生态工业园区绩效评价指标体系。赖玢洁等[10]基于《综合类生态工业园区标准》筛选出包括经济发展、资源能源消耗、污染排放三个准则层的生态工业园区环境绩效评价指标体系。LiWenbo[11]从要素、环境、经济、社会和管理方面构建了生态工业园区的评价指标体系。HeGuoxuan[4]基于能量流动划分为合规性、经济效率、环境影响三个阶段对工业园区进行环境绩效审计评价。综上所述，国内外学者对环境绩效审计的研究不断丰富，但以工业园区为审计对象的研究较少。工业园区虽为产业聚集地，但随着生态工业园区建设的兴起、工业园区循环化改造的实施及低碳工业园区的推崇，仅对园区内企业进行环境绩效审计是不全面的，忽视了企业间的联系。再者，国内外学者虽然也对工业园区的环境绩效[12-13]、生态效率[14]等方面进行研究，但大多集中在园区整体层面，忽视企业、产业链，不够系统。最后，环境绩效审计的研究多以政府[15]为审计主体，其中项目审计居多。本文拟从工业园区当前的发展模式出发，基于微观、中观、宏观三个视角[16]，充分考虑企业、产业链、园区三者之间关系，构建全面、系统的工业园区环境绩效审计评价指标体系，使工业园区实现经济效益与环境效益并重的可持续发展。 二、我国工业园区当前的发展模式 工业园区不仅是我国地区经济发展的支柱，而且是资源消耗、环境污染的聚集地。近年来，我国不断加强对工业园区的环境管理，先后推出建设国家生态示范园、工业园区循环化改造、打造低碳工业园区等，目的在于加强企业、产业之间的联系，实现物质循环、废弃物资源化、能量梯级利用，进而节约资源，减少污染，最终实现工业园区的可持续发展。我国工业