审计报告的编制程序.pptx

审计报告的质量控制衢州市审计局 姚建福二○○八年三月三十一日 重视审计报告对于审计机关履行职责的作用，是国际审计发展的一个趋势。随着我国审计工作由单纯的合法性审计向“两个并重”转变，审计报告在体现审计成果，履行审计职责方面的作用也越来越大，必须高度重视审计报告的编写，不断提高报告质量。 ——李金华审计长 开展本次讲座的主要原因【引言】现代国家审计的本质是经济社会运行的“免疫系统”。它不仅具有纠错防弊的查处职能，具有反映经济社会真实状况的评价职能，也具有促进整改、完善制度、改革体制、健全法制的建设性职能。审计的实质就是要服务、保障和促进发展。通过发展保证人民合法权益，体现依法治国、体现为人民服务。现代审计六大原则是民本、依法、规范、高效、独立、廉洁．审计报告处于审计工作的最后工序，是审计结果的综合反映。审计立项是人的两只脚，人得以站立；审计准备是人的两腿，人能站得起来；审计实施是人的上身，审计取证是人的两臂与两手，负责正常运转；审计报告是人的“脸面”，需要面对审计结果使用者，是审计生命的集中表现作为审计机关对外提供的审计产品，对社会使用者可能会产生三种效果：一种是正效果，一种是零效果，一种是负效果。如何扩大正效果，减少零效果，防止负效果，这是审计工作者需要研究和回答的永恒的考题。党和政府、社会各界、广大人民群众以及我国的审计事业都期待审计战线的同志共同努力，交上一份合格的答卷。 审计报告质量控制的主要内容一、审计报告重新定位二、审计报告的编审程序三、审计报告内容与形式基本要求四、目前审计报告存在的法律缺陷五、增强审计报告法律内涵的具体途径六、审计调查报告基本知识七、经济责任审计报告八、提高审计复核质量应注意控制的主要问题九、审计报告编制与审核的完善对策十、明确了三级复核制度十一、严格审计业务会议制度十二、明确审计报告的责任十三、市局制度介绍十四、两个报告知识（一）我国审计结果文书的演变和发展 1. 从1983年审计机关成立到1988年审计条例颁布是我国审计结果文书发展的第一阶段。 审计机关主要使用两种审计结果文书，一是审计报告，二是审计结论和决定。1985年,《国务院关于审计工作的暂行规定》最早对两种审计结果文书作出了规定。1985年10月，审计署印发《审计工作试行程序》，对两种审计结果文书的使用作了进一步规定。（一）我国审计结果文书的演变和发展 2.从1988年审计条例颁布到1994年审计法颁布是我国审计结果文书发展的第二阶段。 审计报告成为审计机关的内部业务文书，审计机关使用的审计结果文书主要是审计结论和决定、审计意见书和移送处理意见书。根据条例规定，审计机关审定审计组的审计报告后，应当作出审计结论和决定，通知被审计单位和有关单位执行。1993年,《审计署关于实施审计工作程序的若干规定》增加了审计意见书和移送处理意见书两种审计结果文书，并对审计结论和决定、审计意见书和移送处理意见书的使用作了规定。（一）我国审计结果文书的演变和发展 3.从1994年审计法颁布至《审计机关审计项目质量控制办法（试行）》颁布实施是我国审计结果文书发展的第三阶段。 审计报告仍然是审计机关的内部业务文书，审计机关使用的审计结果文书主要是审计意见书、审计决定（书）、审计建议书和移送处理书。审计法仅明确规定了审计意见书和审计决定两种审计结果文书，并对其使用作了明确规定。1996年,审计署发布《中华人民共和国国家审计基本准则》增加了审计建议书。2000年，审计署发布新的《中华人民共和国国家审计基本准则》，将审计决定改称审计决定书，增加移送处理书，并对审计意见书、审计决定书、审计建议书和移送处理书的使用作出了统一规范。（二）过去审计结果文书的缺陷 没有任何一种审计结果文书可以全面、完整地反映审计项目的全部审计结果。 过去的审计报告存在的问题：一是由于定位为审计机关的内部业务文书，无论从形式上还是内容上，均无法向社会公众公布审计结果，既无法与国际惯例接轨，也不利于审计信息的公开和透明；二是内容与审计方案脱节，不能回答审计方案确定的目标是否实现问题，存在一定随意性；三是未明确划分被审计单位的会计责任和审计责任，容易形成审计风险；四是审计报告的编写至审定过程缺少相应的质量控制环节，不利于审计报告的质量控制和分清责任。 《审计署2003至2007年审计工作发展规划》提出，要“改进现行审计报告的形式和内容要求。”（三）《办法》对审计报告的重新定位 审计报告是审计机关实施审计后，对被审计单位的财政收支、财务收支的真实、合法、效益发表审计意见的书面文书。 审计报告从审计机关的内部业务文书变为审计机关对外发布的审计结果文书。 在内容上包括过去的审计报告、审计决定书、审计意见书、审计建议书和移送处理书的全部内容，能够全面、完整地反映审计工作开展情况和审计结果。在征求被审计