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工会联席会议制度建设研究 ［摘要］乡镇政府与工会联席会议制度是全总推动的政府与工会联席会议制度的重要组成部分，具有较强的针对性和实效性，也有利于乡镇工会地位提升和乡镇政府服务能力建设，对于维护乡镇企业职工合法权益，促进区域和谐劳动关系，推动工会工作的创新和发展具有重要意义。但此制度在运作过程中存在着认识不充分、程序不规范、会后执行不到位等问题，使制度趋于形式化。加强乡镇政府与工会联席会议制度建设，要修改《工会法》等有关法律条文，把制度建设纳入法制轨道，并出台相关行政规章来规范；要确保会议议题质量，加强调研和沟通，确定的议题有可行性；还要建立保障机制，把联席会议制度纳入乡镇政府工作规划和工会工作重要内容，县市级政府和工会对乡镇政府和工会对制度运作情况进行督查。 ［关键词］乡镇工会；乡镇政府与工会联席会议制度；职工合法权益；和谐劳动关系 2014年5月，全总下发了《关于进一步推动完善政府和工会联席会议制度的意见》（以下简称《意见》），首次提出了乡镇应当探索建立联席会议制度。其实，一些经济发达条件比较好的地区，如浙江省余姚市，于2008年就开始建立乡镇政府与工会联席会议制度。乡镇总工会可以就职工关心的热点难点问题，及工作中遇到的难以解决的问题，以联席会议的方式，与政府开展平等协商，请求政府的关心和支持。这对于解决一些乡镇区域职工实际问题，促进乡镇工会工作，发挥了积极作用。但这项制度在实施过程中，也普遍存在着认识不充分、程序不规范、会后执行不到位等问题，使这项制度趋于形式化，影响了作用的发挥，亟须改进。 一、充分认识乡镇政府与工会联席会议制度建设的意义 联席会议是政府与工会为促进改革发展稳定、构建和谐劳动关系、维护职工合法权益、协商解决共同关注的重大事项和问题而召开的专门会议，是工会加强源头参与、反映职工意见的有效形式[1]。乡镇街道工会是近年来新出现的工会组织，与政府建立联席会议制度，也具有十分重要的意义。 （一）乡镇政府与工会联席会议制度，是全总推动的政府与工会联席会议制度的重要组成部分 乡镇工会已成为地方工会组织体系中的一级重要组织。2014年7月，《中华全国总工会关于新形势下加强基层工会建设的意见》明确指出：乡镇可以设立总工会，作为一级地方工会组织，履行地方工会领导职责。乡镇工会的成立，使我国工会形成了省、地（市）、县（市）和乡镇四级地方工会组织体系。建立政府与工会联席会议制度是乡镇工会的一项基本任务，全总《意见》也要求乡镇工会对联席会议制度进行探索。乡镇政府与工会联席会议，在省、地（市）、县（市）和乡镇四级联席会议中处于末稍一级，最贴近基层、贴近职工，其提出的议题和解决的办法，可以为上一级政府与工会联席会议提供借鉴。 （二）乡镇政府与工会联席会议制度具有较强的针对性和实效性 一是联席会议议题具有较强的针对性。乡镇工会直面基层，直面职工群众，根据工会组织体制“下管一级”的原则，乡镇工会直接领导基层工会，直接与基层工会联系，对基层的需求、职工的呼声也更为了解，因而提出的议题也更具有针对性。二是联席会议的召开具有较强便捷性。在乡镇，党委、政府与工会在同一单位办公，人员熟悉，联系密切，便于沟通协调。因此，建立政府与工会联席会议制17度，具有其他地方工会不可替代的优势，也具有更高的效率。三是联席会议可以解决更多的社会课题。企业的快速发展和职工的不断增加，给乡镇区域的社会管理带来了新的课题，如劳动就业服务、社会保障服务、公共文化体育服务等，通过联席会议，政府可以直接把涉及职工技能素质提升、安全生产管理、劳动关系协调、农民工权益维护、困难职工帮扶、职工文体活动等相关的资源和职权交给工会和联席会议去处理，以丰富联席会议的内容，减轻乡镇政府的工作负担。 （三）有利于乡镇工会地位的提升和乡镇政府服务能力建设 通过政府联席会议，基层职工的一些实际问题能得到及时有效解决，扩大了工会在职工中的影响。联席会议解决了一些工会工作中难以解决的困难，政府赋予工会更多的社会资源和手段，优化了工会工作环境，提升了工会在乡镇部门、群团中的地位。最近中央下发了《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》，乡镇政府也可以通过联席会议，健全公共服务需求表达和反馈机制，改进乡镇基本公共服务投入机制等，来加强乡镇政府服务能力建设，落实中央的指示精神[2]。 二、当前乡镇政府与工会联席会议制度建设存在的主要问题 建立乡镇政府与工会联席会议制度，是新形势下工会工作的一项新的探索，在具体运作过程中出现了不少问题，主要有以下三点： （一）乡镇政府认识不到位 联席会议制度是地方政府和工会双方共同建立的一项制度，开好联席会议也是双方共同的责任