少数民族旅游业集群治理.docVIP

少数民族旅游业集群治理 少数民族地区往往位于偏远山区，经济发展一般也比较落后；正因为没有经历工业化和城市化，少数民族地区优美的自然风景和独特的人文环境才非常庆幸地得以保留，为少数民族地区经济的进一步发展提供了丰富的旅游资源。因此，发展旅游经济是少数民族地区摆脱贫困落后状况的一个非常重要的途径。进而如何发展旅游经济也就成为各少数民族地区不得不面对和必须解决的问题。在有关旅游业发展的研究中，部分学者将产业集群理论引入旅游发展框架，提出要实现旅游业的集群化发展模式；然而，现阶段有关旅游产业集群发展的研究还不够多且不够深入，主要集中在旅游产业集群的重要性、紧迫性和可行性分析等方面；对于如何有效地实施旅游产业集群、政府在产业集群中的作用等方面研究较少，有关少数民族地区旅游产业集群治理的研究更是没有。本文主要从产业集群治理角度研究如何促进我国旅游产业，特别是少数民族地区旅游产业的发展。 一、旅游产业集群治理的理论框架 围绕特定旅游项目的企业通过横向业务、技术经济合作，在逐步走向长期化、制度化的过程中形成了特定时空条件下的旅游产业集群。集群化是产业在横向空间上呈现聚集形态的组织形式，作为一种为创造竞争优势而形成的产业空间组织形式，产业集群具有群体竞争的优势和集聚发展的规模效益，能够产生强大的溢出效应。而研究旅游产业集群的治理对策，对优化旅游业的资源配置，提高旅游企业产业集群的协同效用、竞争力经营效益，巩固和发展旅游企业战略联盟，具有一定的现实指导意义。 （一）产业集群治理的概念 产业集群治理曾经引起学者们广泛关注，专门研究产业集群从20世纪90年代末开始，关于产业集群治理的概念和内涵目前还没有一个被学界广泛认可的、明确的界定。大多数学者主要从两种视角来阐释产业集群治理，一种视角是在公司治理理论的基础上界定产业集群治理的概念，Rittera等（2003）从管理学控制角度明确集群治理的范畴为集群中组织的交易、协调、计划、组织、人事和控制，认为集群治理是一个自上而下的过程。另一种视角是在协调论的基础上将集群治理看作是一些要素的协调活动。Langen（2004）认为集群治理是集群内各种协调机制的混合体及其相互关系。[1]国内学者也对产业集群治理作了较为全面的概括，认为产业集群治理是一种集体活动，集群内成员都参与进来，通过治理规避集群发展风险，促进集群快速增长，最终目的是令集群保持可持续的竞争优势。基于这些已有的研究，本文将产业集群治理的概念总结为：在对产业集群的发展过程进行理解和评价的基础上，针对集群成长中路径依赖的演化和外部环境的冲击，推动产业集群更新升级的所有集群成员参与的集体行动，其核心是要维持集群的持续竞争优势，促使集群不断发展。 （二）产业集群治理的动力机制 集群治理要以产业集群的发展规律为基础，弄清楚在产业集群发展过程中哪些因素推动产业集群治理，即集群治理的动力机制问题。产业集群治理的动力主要有两种，一种是内部需要动力，一种是外部环境动力。从内部来看，一方面集群治理可以防止在集群动态发展过程中的变化、防范市场和政府失灵，提高集群竞争力而进行治理。另一方面，集群发展到一定的阶段，因为“路径依赖”或者某些其他原因与所处环境不能很好适应而出现成长停滞甚至衰退时，集群就会凸显出许多问题，需要通过集群治理来挽救集群。从外部来看，政府行为和竞争环境会影响集群将生产要素转化为竞争优势的能力，从而形成产业集群的外部动力机制。一方面，政府制定的产业集群政策能对产业集群的“市场失灵”方面进行弥补，而政府投资参与产业集群发展项目可以帮助产业突破发展瓶颈，推动集群的更新和升级。另一方面，参与外部竞争并保持一定的开放度，将有助于集群降低因过于封闭而带来的风险，避免陷入集群发展的陷阱之中；而创建影响力强的集群品牌是获取竞争优势的关键。可见，集群治理的动力既来自集群内部的危机，也来自集群外部的压力，从而使集群治理成为集群发展的一种需要。 （三）旅游产业集群的治理机制 产业集群治理机制是集群治理的核心，涉及集群的组织、规章制度、激励和约束、决策、利益分配、对外关系等的所有法律、机构、制度和文化的安排（Langen，2004）。在产业集群中存在着不同类型、不同层次的利益主体，利益主体间有着特有的相互作用关系，因而产业集群同时具有利益相关者共同体属性和内部市场属性。应在共同体与内部市场的有机统一的基础上协调各利益主体的经济活动，治理机制表现为信任机制与价格机制的融合，合作与竞争机制的统一。不同主体在集群网络中所处地位不同，其对治理制度安排的作用亦不相同。从治理结构来看，旅游产业集群治理结构有两个层次：内部治理和外部治理，主要包括旅游产业集群治理的总体目标、政策框架和法规体系、管理体