工商行政管理原则与维度研究.docVIP

工商行政管理原则与维度研究 一、引言 迄今为止，工商行政管理效能建设大致经历过三个阶段：一是省以下垂直管理体制的组织效能建设阶段，认为提高组织垂直管理效能，就是要最大限度地发挥垂直管理的有利作用，实现管理目标与管理质量、管理效率的最佳结合①。二是提高执法效能和规范行政行为阶段，认为提高执法效能和规范行政行为是以科学发展观统领工商工作全局、贯彻依法治国基本方略和加大自身建设力度的需要②。三是全面推进工商行政管理效能建设阶段，认为工商行政管理效能包括服务发展效能、市场监管效能、消费维权效能和依法行政效能；效能建设是以提高工作效率、管理效益和社会效果为目标，是能力目标与职能目标的统一③。经过这三个阶段的发展，工商行政管理效能建设的内容、目标和边界日益清晰。工商行政管理效能建设是一个系统工程，以往研究成果较多，视角多维，内容丰富。归纳起来，主要集中在影响因素和实现途径两方面：一是影响因素，主要包括队伍素质、管理资源、体制机制、监管环境、工商文化和信息技术等因素④。二是实现途径，分为宏观层面、微观层面和综合层面。宏观层面包括制度化、规范化、程序化和法治化建设⑤；在微观层面上，通过改进行政审批、加强企业信用监管、发挥行业协会作用和建立行政执法类公务员制度等⑥；在综合层面上，通过加强思想、作风、业务、制度和能力等建设来提升工商行政管理效能。本文以镇江市工商局为例，通过分析工商行政管理效能测量理论，进而提出工商行政管理效能建设水平的测量原则与维度。 二、工商行政管理效能测量的理论分析 工商行政管理效能与工商行政管理功能、工商行政管理职能等概念相互联系、相互区别，共同构成了一个完整的概念体系。这一体系决定了工商行政管理效能测量理论的分析框架。研究这个概念体系，首先应辨析“职能”、“功能”和“效能”等概念的含义及其关系。一是“职能”，一般说来，人们往往将“职能”简单地理解为“作用”，自然现象和社会现象也都有其作用，但只有当社会、组织和事物的“作用”融入人的主观能动因素且产生了应有的效果，“作用”才能理解为“职能”。二是“功能”，“功能”是一个系统科学概念，能反映系统与外部环境的关系，功能是由结构决定的，但结构相对不同的环境会表现为不同的功能。由于系统科学包括自然系统和社会系统，因而社会系统有其“功能”，但不一定能将所有“功能”都称之为“职能”，只有当其所发挥的功能与该组织所要实现的目标，即推动社会进步相一致时，“功能”才表现为“职能”。三是“效能”，“效能”是指在一定条件下发挥内在能力，促进事物发展的“有效功能”。行政效能是指行政组织的内在能力在一定条件下的外部表现。行政效能与行政功能的区别在于：行政功能只是组织系统内部结构的外部表现，还没有对这种表现产生的结果作出评价，而行政效能则包含对其功能的评价。效能的“效”是指功能的效用，“效用”是指人们希望达到组织在实现预期目标中所起的作用，包含组织目标。功能导致目标实现，“目标实现”是功能转化为效能的关键⑦。通过对上述概念的辨析可以看出，当工商行政管理组织发挥的功能与组织所要实现的目标一致，即工商行政管理功能表现为工商行政管理职能时，工商行政管理功能才转化为工商行政管理效能。工商行政管理效能是工商行政管理组织及其活动对实现国家赋予其行政目的所发挥的有效功能，是实现行政目标的保证。“功能”与“能力”对应，“能力”是“功能”发挥的前提和基础，“能力”与“功能”成正比；“目标”与“有效”对应，“目标”与“能力”没有必然联系，只有“有效能力”才能促成“目标”实现，并实现功能向效能转变。工商行政管理“组织能力”（或行政能力）与“行政目标”构成了测量效能的两大因素，测量的内容就是两者的正向契合程度。具体包括：1.工商行政管理行政能力，是指工商行政管理组织履行法定职责所需的主观条件和潜在能量，是组织资源、管理资源和环境资源及其相互结合的产物。组织资源包括队伍素质、财务资源、物质装备、信息技术、权力权威等；管理资源包括体制机制、规章制度、组织文化、价值伦理等；环境资源包括政治环境、经济环境、文化环境、社会心态等。2.工商行政管理行政目标，是指工商行政管理组织履行职责所期望实现或达到的行政成果。不同于私营企业利润目标的单一性，工商行政管理行政目标是政治目标与管理目标的统一，复杂且多维。层级不同、部门不同甚至阶段不同，行政目标也不同。3.“组织行政能力”与“行政目标”的正向契合程度，也称组织能力或行政能力的有效性，是指能够发挥组织职能、促成组织目标实现、实现功能向效能转变的能力。组织行政能力与行政目标的正向契合程度越高，组织行政能力越有效，效能也就越高。 三、工商行政管理效能测量的原则与维度 工商部门是负责市场监管和行政执法的政府职能部门，其行政目标是政治目标