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居民生活保障与社会救助立法的完善 一、东西部居民最低生活保障实证分析:几个关键要素的比较 居民最低生活保障标准是组织实施低保的关键，《征求意见稿》规定，对共同生活的家庭成员人均收入低于当地居民最低生活保障标准且家庭财产状况符合所在省、自治区、直辖市人民政府有关规定的家庭，由县级人民政府民政部门给予最低生活保障。我们选取甘肃、青海、上海、广东四省(市)相关数据，对各省(市)最低生活保障标准、贫困标准、最低工资标准、居民收入与基本消费、低保待遇支付等要素进行比较分析。 (一)四省(市)最低生活保障标准比较 《征求意见稿》规定居民最低生活保障标准，由直辖市或者设区的市级人民政府参考上年度当地居民人均食品消费指标，并适当考虑必需的衣物、水电煤(燃气)等因素制定，在本行政区域内公布执行。居民最低生活保障标准由设区的市级人民政府制定的，在公布执行前应当报所在的省、自治区人民政府备案。居民最低生活保障标准应当根据经济社会发展水平定期调整。根据民政部发布的《2012年社会服务发展统计公报》数据表明:2012年全国城市低保平均标准330．1元/人、月;全国城市低保月人均补助水平239．1元。2012年全国农村低保平均标准2067．8元/人、年(172．3元/人、月);全国农村低保月人均补助水平104．0元。［1］由表1可以看出:第一，2012年甘肃省城、乡低保标准低于全国平均数值，有继续提升的必要;上海城、乡低保障标准高于全国平均数值1—2倍之多;青海、广东接近或略高于全国平均数值，尤其是“广东数据”现象值得思考。第二，区域低保标准存在较大的差距，西部二省地区的平均社会救助标准均未达到国家平均补助标准，2012年上海市的城市低保标准是甘肃省2．3倍，农村低保标准是甘肃省3．2倍。第三，城市和农村低保标准之间也存在明显差异性。2008年甘肃省的城市低保标准是农村的3倍，2012年城市低保标准是农村的1．9倍，而东部地区基本保持在1．4倍左右，甘肃省农村低保标准有继续提升的必要。 (二)四省(市)最低生活保障标准与贫困标准比较 贫困标准是指在一定的时间、空间和社会发展阶段的条件下，维持人们的基本生存所必需消费的物品和服务的最低费用，是一个国家为救助其社会成员收入难以维持家庭基本生活需要者(也可称低收入者)而制定的一定的救济标准或界限。我国现行贫困线标准为2300元/人、年，折合为191．67元/人、月。根据表1数据，截至2012年甘肃省和青海省农村低保标准都没有达到国家贫困标准线，差距分别为30%和13%，西部地区农村最低生活保障标准偏低，未与国家贫困标准接轨，不足以维持村民的基本生活费用，农村低保未实现“保基本”的目标。此外，我国贫困标准线整体水平较低，若按2008年世界银行划定的每人每天生活费1．25美元的贫困标准来考量，2011年中央决定将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准，也大致相当于每日1美元;若按2012年世界银行划定的每人每天生活费2美元的贫困标准来考量，［2］则除上海外，国内绝大多数省份低保标准未能达标。 (三)四省(市)最低生活保障标准与最低工资标准比较 最低工资保障制度是我国一项劳动和社会保障制度，是国家为了保护劳动者的基本生活，在劳动者提供正常劳动的情况下，而强制规定用人单位必需支付给劳动者的最低工资报酬。从我国劳动法规定“最低工资标准应该高于当地的社会救济金和失业保险金，低于社会平均工资”，国际上规定“最低工资一般相当于社会平均工资的40%—60%”来看，最低生活保障标准与最低工资标准均包含居民最低生活费用这一要素，有比较之必要。由表2结合表1的数据可以看出，第一，不论是西部还是东部地区，本省(市)最低工资标准还是偏低，过低的最低工资标准影响本省(市)最低生活保障标准的协调。以2011年上海、甘肃为例，上海城镇单位在岗职工平均工资为4331元/月，最低工资1280元，城市低保505元，则最低工资只相当于其平均工资的29．5%，城市低保仅相当于平均工资的11．6%、最低工资的39．4%;甘肃城镇单位在岗职工平均工资为2742元/月，最低工资760元，城市低保207．42元，则最低工资相当于其平均工资的27．7%，城市低保仅相当于平均工资的7．6%、最低工资的27．3%。第二，区域之间，最低工资标准与最低生活保障标准差距较大，2012年上海最低工资标准是甘肃的1．5倍，最低生活保障标准是甘肃城市的2．3倍、农村的3．2倍。第三，最低生活保障标准与最低工资、社会平均工资无明显的联动关系。 (四)居民收入与基本消费比较 恩格尔系数是国际上通用的衡量居民生活水平高低的重要指标，是食物支出金额在个人消费总支出金额的比重。一般来