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公务员考试：申论 行政管理知识点 行政管理知识点 (1-6) 1、政府职能的发展变化 自然状态下的政府职能主要为“御外”、“安内”，一方面表现为统治职能的 极端强化，另一方面表现为经济管理和社会管理职能的相对弱化 ; 近现代资本主义 国家的政府职能主要为“御外”、“安内”、“建设公共设施” ; 现代资本主义国 家的政府职能主要有 : 提供公共产品和服务，稳定宏观经济，调节社会分配，维护 市场秩序。 2、政府职能的重要地位 政府职能体现了公共行政的本质要求，是公共行政的核心内容，也是公共行政 的本质体现，直接体现公共行政的性质和方向 ; 政府职能是政府机构设置的根本依 据 ; 政府职能的转变是行政管制体制和机构改革的关键 ; 政府职能的实施情况是衡量 行政效率的重要标准。政府职能的实施手段主要是依法行政。 3、政府的基本职能 (1) 政治职能，政治职能亦称统治职能，主要包括 : 军事保卫职能 ; 外交职能 ; 治 安职能 ; 民主政治建设职能。其中，以通过政府活动，推进国家政权完善和民主政 治发展为目的的民主政治建设职能是我国社会主义制度的根本要求，也是社会主义 国家行政管理的基本原则。 (2) 经济职能，主要包括 : 宏观调控 ; 提供公共产品和服务 ; 市场监管。市场必须 在一定的规则下才能够有效运行，正是在这个意义上，市场经济也称为“法制经 济”。 (3) 文化职能，主要包括 : 发展科学技术 ; 发展教育 ; 发展文化事业 ; 发展卫生体 育事业。 (4) 社会职能，主要包括 : 调节社会分配和组织社会保障 ; 保护生态环境和自然 资源 ; 促进社会化服务体系建立 ; 提高人口素质，实行计划生育。 4 、影响与制约政府职能转变的因素 (1) 社会环境的变迁。社会环境变迁是决定政府职能转变的外在动因。 (2) 公共行政的科学化。公共行政的科学化是政府职能转变的内在动力。要按 照统一、精简、高效的原则大力精简机构和人员 ; 要按照权责统一的原则，合理划 分和界定各级各部门的事权和职能分工。 (3) 技术手段的创新。技术手段的创新是政府职能转变的根本保障。举例 : 政府 运用财政政策、货币政策等工具可以间接、宏观地对市场进行调控 ; 政治科学和管 理科学的发展使政府的机构设置和组织运作更加合理有效。 (4) 传统行政文化的影响。传统行政文化是影响政府行政职能转变的因素。如 何吸收精华、剔除糟粕，克服传统行政文化不良因素所带来的惰性和惯性，是政府 职能能否发生实质性转变的重要因素。 5、政府职能转变的内容 政府职能转变，不仅包括政府职能内容的转变，还包括政府行政职能方式的转 变、政府职能的重新配置以及相应政府机构的调整和改革。主要包括以下三个方面 : (1) 政府职能的外部转移。指政府将不属于自己的职能还给企业以及社会中介 组织，防止政府职能的“越位”，将属于政府自己的职能收回，防止政府职能的 “缺位”。 (2) 政府职能的系统转移。在纵向层级之间要按照必要的集中与适当的分散相 结合的原则，合理划分各级政府的职能范围，明确各自的权力和责任 ; 在横向部门 之间要按照相同或相近的职能由一个部门承担的原则，合理配置和划分政府部门之 间的职责分工。要在管理运行上按封闭原则进行分类。 (3) 行政管理方式的转变。行政管理方式，即政府行使能的方式，包括工作方 式、工作作风、运行程序等，管理手段的转变，就是将传统计划经济体制下的单一 行政手段，转向 综合运用经济手段、法律手段为主，辅之以必要的行政手段。 6、政府职能转变的关