海南自贸区自贸港政策解读系列之(二)..pdf

海南自贸区 / 自贸港政策解读系列之 （二） 作为中国最大的经济特区，海南一直是中国改革的“试验田”和“排头兵”，海南的发 展已经成为中国改革开放的奇迹之一。 本篇报告通过研究海南省自 1978 年以来的发展脉络， 包括发展驱动力、 经济发展成效、 发展优劣势等方面， 对海南省的过去 30 年发展做个总结， 并对海南省的未来发展做出展望。 一、发展回顾 建省之初， 海南属于典型的城乡二元结构， 经济结构单一， 长期属于我国最贫穷落后的 地区之一。经过 30 年的发展，海南成为中国最开放的地区之一，国内首屈一指的旅游目的 地。从 1988 年到 2018 年，海南的发展可分为三个阶段， 即省办金融特区阶段、国际旅游岛 建设阶段和自贸区自贸港建设阶段。 （一） 1988-2008 ：省办经济特区阶段 海南因改革开放而生，因改革开放而兴。 1988 年 4 月 13 日，七届全国人大一次会议审 议通过《关于设立海南省的决定》，正式批准设立海南省，建立海南经济特区，海南经济特 区成为中国最大的，也是唯一的省级经济特区。此后， 《国务院批转〈关于海南岛进一步对 外开放加快经济开发建设的座谈会纪要〉的通知》 （国发〔1988〕24 号文件）明确提出“海 南建省以后， 实行比现行经济特区更加灵活的政策， 进一步放宽搞活， 加快开发建设的步伐。 ” 改革开放为海南经济特区的发展提供了高规格和高起点。 1988 年 8 月《海南省人民政府关于贯彻国务院（ 1988）26 号文件加快海南经济特区开 发建设的若干规定》 （简称 “三十条” ）颁布， 允许贸易自由， 海南省制定了以工业为主导， 工农贸旅并举的发展战略。 在 1992 年初的邓小平“南巡”讲话之后，海南省于 1993 年 7 月确立“以旅游业为龙 头，超前发展第三产业” 的产业发展基本方针。然而，此后不久海南掀起了房地产开发热潮 并最终形成了房地产泡沫， 过热的发展加上监管政策趋严， 海南房地产泡沫最终破裂， 海南 经济陷入了阶段性低谷。 1996 年 2 月 10 日，《海南省国民经济和社会发展“九五”计划和 2010 年远景目标纲 要》出台。该《纲要》正式提出了“一省两地”（中国的新兴工业省、中国热带高效农业基 地和中国度假旅游胜地） 的产业发展战略。 这一战略引领海南走出了房地产泡沫经济的阴影， 从 1998 年起海南经济逐步摆脱低速增长状态，实现了从恢复性增长向稳健发展的转变。 2003 年非典之后，海南在国内率先取消农业特产税，大力扶持农业发展，以及博鳌亚 洲论坛落户三亚、启动“大特区与大都市互动合作”计划等，海南迎来了一个快速发展期。 到 2006 年，海南实现了地区生产总值突破千亿元， 地方财政收入突破百亿元的 “双突破”。 （二） 2009-2017 ：国际旅游岛阶段 2009 年 12 月 31 日，国务院出台《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》， 要求充分发挥海南的区位和资源优势 , 打造有国际竞争力的旅游胜地。自此，建设国际旅游 岛上升为国家战略，海南发展进入了国际旅游岛建设阶段。 2010 年至 2011 年 2 月，海南相继推出《海南国际旅游岛的建设发展规划纲要》和 《海 南国际旅游岛建设发展条例》 。前者定位海南省国际旅游岛要以发展海滨度假游为主导， 打 造海南为世界一流的海岛休闲度假旅游目的地，后者对国际旅游岛建设制定了详细发展条 例。 2017 年，海南省出台《海南省旅游发展总体规划 (2017-2030) 》纲领性