国家棚户区改造优惠政策.pdf

国家棚户区改造优惠政策 什么叫棚户区？ 棚户区是指城市建成区范围内、平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人 均建筑面积小、 基础设施配套不齐全、 交通不便利、 治安和消防隐患大、 环境 卫 生脏、乱、差的区域及“城中村”。所谓“城中村”，是指城市建成区仍然存在 的、在集体土地上建造的、属于棚户区性质的区域。从面积上讲，棚户区一般拆 迁面积在 3 万平方米以上，占地面积一般至少在 5 万平方米左右。 中国棚户区改造 2012 年 9 月 25 日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在全国资源 型城市与独立工矿区可持续发展及棚户区改造工作座谈会上强调，要加快 资源 型城市可持续发展，推动独立工矿区转型，加大棚户区改造力度，“三位一体” 推进，着力破解城市内部二元结构难题， 带动内需扩大和就业增加， 走可持续的 新型城镇化道路。 目前现状 初步统计， 2006 年至 2011 年底，全国累计开工改造各类棚户区超过 1000 万户。 2012 年，全国还将改造各类棚户区超过 300 万户。 棚户区的存在是一个历史遗留的欠账问题，现在已成为城市中“二元结构” 的一大表现，有必要加快改造的步伐。 党中央、国务院高度重视城市、工矿（含煤矿）、林区、垦区棚户区居民住 房困难、居住环境差的问题， 这几年加大了对各类棚户区改造的工作力度。 2008 年中央启动保障性安居工程，并将国有林区（场）棚户区（危旧房）、国有垦区 危房、中央下放地方煤矿棚户区改造作为重要内容，加快了改造步伐。 2010 年，中央全面启动城市和国有工矿棚户区改造工作，并继续推进国有林区（场） 棚户区（危旧房）、国有垦区危房、中央下放地方煤矿棚户区改造。经过几 年 的努力，各类棚户区改造已经取得积极成效。 不过，各类棚户区改造任务依然艰巨。 据调查，截至目前我国仍有超过 1200 万户城镇低收入和少量中等偏下收入家庭居住在棚户区中。此外，各地还 有不 少“城中村”、城镇危旧房。棚户区房屋破旧拥挤，厨卫设施不全，有的甚至存 在安全隐患。帮助这些居民较快地解决住房困难，是党和政府义不容辞的责任。 对这一群体的住房给予保障或支持，也是很多国家和地区的通行做法。 政策支持 对于棚户区改造， 中央政府在财政投入、 建设用地、 税费和信贷等方面给予 支持。2007 年至 2011 年间，中央政府共安排补助资金 730 亿元，其中，超过 90% 的补助资金投向了中西部财政困难地区。 棚户区改造按照“政府主导、市场运作”的原则实施。政府除了鼓励地方实 行财政补贴、税费减免、土地出让收益返还等优惠政策外， 还允许在改造项目 里， 配套建设一定比例商业服务设施和商品住房， 支持让渡部分政府收益， 吸引开发 企业参与棚户区改造， 既使得原棚户区居民能享受到更好的公共服务， 还可以缓 解政府筹资压力，提高改造效率。 意义 实施棚户区改造的根本目的是改善群众的居住条件， 兼顾完善城市功能、 改 善城市环境。 各地对棚户区改造实行了 “保底”安置，安置标准普遍达到了户 均 45 平方米以上，保证了实施改造后群众居住水平都能明显提高。棚户区改造还 要求加强改造建设和安置住房分配过程的公开透明， 维护棚户区群众的