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关于吃拿卡要不正之风的突出表现及惩治对策的调研报告 关于“吃拿卡要”不正之风的突出表现及惩治对策的调研报告 党建法制组 根据安排，近期，我们深入县区，通过召开各界人士座谈会，走访调查，对当 前群众反映强烈的干部队伍中存在的“吃拿卡要”不正之风问题进行了调研。总体 上看，当前，我市干部作风主流是好的，多数干部能够遵纪守法、秉公用权，勤奋 工作，照章办事，便民服务，得到了群众的信任和支持。但是近年来随着经济社会 的发展变化，部分党员干部思想滑坡，把市场经济中等价交换的规则引入行政权力 运行轨道，把手中的权力作为谋私的工具，滥用职权，吃拿卡要，降低了行政效 率，破坏了投资环境和对外形象，败坏了社会风气，损害了党群、干群关系，损害 了党和政府的形象，成为社会高度关注和人民群众反映强烈的突出问题，必须下大 力气集中治理。 一、“吃拿卡要”不正之风的突出表现 ( 一) 在行政审批方面 : 一是不一次性告知或耐心、详细地讲清有关办理事项， 让申请人反复奔走、折腾，借以增加其精神压力，达到“此事难办”的效果 ; 二是 故意拖延办理时间，等待申请人来求情 ; 三是人为设置门槛、对手续或申报材料吹 毛求疵，或故意设置障碍，卡着不办，以此来索取、接受管理和服务对象的好处， 如收取礼金和各种有价证券、支付凭证、礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动 安排。更为严重的是，一些掌握行政审批权和执法权的领导干部和公务人员，把手 伸向了资源开发领域，变相入股、甚至是入干股，进而为入股企业非法经营充当保 护伞，形成利益共同体。 ( 二) 行政管理和服务方面 : 利用办理、审验、换发证照机会向管理和服务对象 搭车收费、搭售商品 ; 接受或者以借为名占用管理和服务对象单位或者个人的财 物，擅自设立收费项目，违规收取各种费用 ; 继续或变相使用中央、省、市已废止 或修改的收费项目，向民营企业和个体工商户收取或重复收取各种费用 ; 违反行政 许可和国家有关规定，以各种形式收取或强制收取各种协 ( 学) 会会费、管理费、检 查费等各种不合理费用 ; 违规、随意对企业罚款 ; 巧立名目向企业进行摊派 ; 借职务 之便，吃拿卡要和报销各种费用等等。 ( 三) 行政执法方面 : 执法办案、市场监管、监督检查工作中利用职权或工作便 利，违规向检查、管理或服务对象收取钱物、接受有偿服务、购买指定商品 ; 在办 理执照业务及年检中人为设置许可障碍，推诿、刁难服务对象 ; 强制办照、年检对 象到指定企业办理审计、验资等有偿服务，或违法收取抵押金、保证金等其他形式 费用 ; 不履行一次告知义务，反复拖延办照、年检手续 ; 强制管理对象参加协会或搭 车收费 ; 不及时核办辖区内营业执照，滥用职权，利用办案之机，侵犯公民、法人 及其他组织的合法权益 ; 超越法定职权及职责分工擅自执法检查或擅自对管理对象 进行多头检查、重复检查。执法工作人员滥用自由裁量权，收人情费，罚人情款 ; 实施行政处罚中擅自变卖、使用、支出、丢失或损毁扣押财物，截留、坐支、挪 用、私分罚没收入或未按规定时限将罚没款及时上缴 ; 执法检查过程中故意刁难管 理对象 ; 在罚款或收费过程中不出具法定票据，或多罚款少开票、不开票、一次性 案例开多张票、或多次性案例合开一张票等违反票据使用规定的行为。 ( 四) 中介机构方面 : 目前我国中介组织发展还不成熟。在诸多类型的中介中， 有一种中介被称为“官中介”。它们在改革中被从政府部门中剥离，但与政府部门 之间明里暗里的依附关系并没有剥离，从事政府部门下移的服务职能，号称政府成 立的中介。有些中介组织负责人，本身就是退休的政府官员担任或现任政府官员兼 任。这些官员与中介组织有道不清说不明的