关于外来人口管理工作的调查与思考资料.pdf

顾山镇对外来人口管理的调查 近几年来，随着顾山城市开发建设的不断推进， 外来人口数量逐年急剧增加。 据统计， 2007 年登记办证外来人员为 2473 人， 2008 年为 3924 人， 2009 年为 4556 人，大量外来人员为顾山的开发建设作出了巨大贡献，但同时也给社会治 安、环境卫生、 计划生育等社会管理工作带来很大压力。 如何为外来人口提供优 质服务，严格治安管理，保障合法权益，促进外来人口与当地居民和睦相处，也 成为新时期党委政府面临的新课题。 笔者通过对顾山外来人口的基本情况进行调 查，就如何做好顾山外来人口的教育、 管理和服务工作进行了思考， 提出一些不 成熟的建议。 一、顾山外来人口的现状及特点 2009 年 10 月底顾山外来人口达到 5.3 万人，分散居住在 2700 余户私房出 租户、30 余家建筑工地和 17 家规模企业内。外来人口总数占顾山城区户籍人口 总数的四分之一， 有些居委会， 如工业园区、 居委会的外来人口数量已超过本地 人口数量。其主要特点： 1、来源广泛。主要来自安徽、湖北、四川、湖南等地农村。 2、从事职业多样化。主要从事机械制造、服装加工、废品收购等。 3、居住条件差。约 80%的外来人口分布在全市农户出租房屋和其他各类工 棚中。在城郊结合部和各个中心村 （居）周围均形成一定规模的外来人口聚集地， 这些聚集地人口密度大，环境卫生状况极其恶劣，一旦发生疫情，火灾，后果不 堪设想。 4 、文化程度低。这些外来人口大多数来自全国各乡村和贫困地区，由于当 地经济发展水平低， 文化教育基础薄弱， 因而决定了他们受教育程度总体上仍处 于较低水平， 90%以上文化程度在初中以下， 大多从事低技术含量和非专业工作， 业余文化生活单调。 5、合法权益得不到有效保护。调查中发现有用工单位以临时工、季节工为 借口，不与民工签订劳动合同，即使签订合同，在工资待遇、劳保福利、社会保 险、工伤处理等方面不依照合同执行也时有发生。 同时，外来人口子女入学难的 情况在一定程度上还依然存在。 上公办学校， 他们承受不了高额的借读费、 赞助 费，而上民办学校， 又遇到师资力量弱、 教学质量低、 管理不规范等问题的困扰， 适龄外来人口的少年儿童缀学现象依然存在。 二、外来人口的积极作用和消极影响 随着大量外来人口的涌入， 这一特殊群体为顾山的城市建设和服务做出了重 要贡献，对顾山经济建设和社会发展起着不可替代的作用。 1、大量外来民工为顾山经济建设提供了丰富的劳动力资源，顾山的每幢大 楼和建筑工地无不洒下外来民工兄弟辛勤的汗水。 2、一些险、脏、苦、累的工作岗位离不开外来人口。如垃圾清运、服装加 工制造、船舶制造、 矿业开采等大部分由外来人口承担， 从而有效地维护了城市 日常生活的正常运行和社会经济的迅猛发展。 3、顾山第三产业的发展特别是服务业的发展离不开外来人口。单从目前来 看，顾山高档酒店、商贸中心、商场超市等急需大量年富力强的外来人员加入。 打造顾山的经济、服务中心，没有大量外来人员的参与更是无从谈起。 外来人口的涌入为城市带来的益处是显而易见的， 但同时也给城市的社会治 安、计划生育、市容卫生、城市管理带来了一些负面影响。主要表现在以下几个 方面： 1、给社会治安带来严重影响。随着外来人口数量的急剧增加，其中不少人 文化素质低，法制意识淡薄，经济状况差，少数人把违法犯罪作为生存、致富的 手段，导致违法犯罪总量中外来人口作案比例很高。 2008 年顾山抓获外来作案 人员 73 名，占抓获作案人员总数的 16.8%。 2、给城市市容卫生管理带来巨大压力。大量的外来人口居住在简易的出租 房内，卫生设施简陋，加上卫生习惯落后，造成环境卫生“脏、