社会服务项目评估存在的问题及对策建议思考.docx

社会服务项目评估存在的问题 及对策建议思考 目前，政府通过购买社会服务实施社会治理，不仅有效回应了不同群体的发展性需求，推动了各项社会事业发展，而且提升了整个社会的福利水平，具有重要的社会意义。社会服务项目完成的好坏是需要进行合理评估的，因此本研究对此进行了探讨，不仅总结了社会服务项目评估中存在的问题，也给出了相应的对策。 政府购买社会服务彰显了政府的现代治理理念，意味着政府治理行为的进步。社会组织能够通过多样化的专业服务，有效回应不同群体的发展性需求，从而促进各项社会事业的发展，提升整个社会的福利水平。 一、社会服务项目评估相关研究 国内外学者对社会服务项目评估进行了相关研究。在社会服务项目评估模式及理论方面，美国研究者彼得·罗希認为项目评估应包括需求评估、项目理论评估、项目过程评估、影响评估和效率评估五个组成部分。Epstein总结了五种项目评估典型模式：1.系统整合模式；2.实务建构模式；3.处遇系统模式；4.非正式便捷模式；5.偶然使用模式。XX借鉴审计学主流风险导向的审计理论，纳入社会工作服务项目财务评估的框架，构建基于风险导向的财务评估模型，通过明确主体间的角色边界，识别管理层舞弊、项目组舞弊和财务处理错误三大主要风险点，建构风险导向的社会工作服务项目财务评估框架，提高评估效率，促进政府购买社会工作服务项目高水平发展。XX介绍西方发达国家普遍使用的评估模型有项目逻辑模型、ISO9000质量管理体系、绩效评估框架、服务质量模型、服务成效监测系统、项目管理框架等不同的模式。XX研究了复元理念下对精神康复服务进行参与式评估的方法。清华大学NGO研究所提出APC（问责、绩效、能力）评估理论，XX认为社会服务机构的项目评估也适用这一理论。社会服务项目评估方法及指标研究方面，民政部在XX年正式发布了《社会工作服务项目绩效评估指南》，其中分别就项目实施、项目管理、项目成效提出评估的指标内容。XX以S市L机构“花young年华壹乐园”项目为例，通过运用访谈法和实地观察法从知识、技能、性格、习惯、关系这五个维度对项目的成效进行评估。XX发现社会工作服务评估中对于社工服务覆盖率、居民满意率、居民需求满足率这“三率”指标存在应用不当的情况，并结合自身评估工作经验对以上三个指标的评估谈了一些看法。总之，如何立足于社会工作的专业价值用更科学的方法和工具来对社会服务项目进行评估是需要深入探讨的问题。 二、社会服务项目评估存在的问题 2.1社会服务项目的财务评估缺乏效率 高效的财务评估对于促进社会服务项目的制度化发展有着至关重要的作用，有利于规避社会服务的行政风险，及时发现舞弊行为。并且由于财务评估的可量化属性，已经成为社会服务项目评估的主要构成内容，是保证社会服务项目良性发展的重要工具，有助于社会服务项目的规范化发展。但是从整体上来看，社会服务项目的财务评估仍存在显著问题，在效率方面面临困境，有的属于过度财务评估，有的又缺乏财务评估，甚至是无效评估。所谓过度财务评估最主要的特点是要求预算支出的匹配，它超过了社会服务项目财务运作的规律，很难做到完全相符。财务评估的缺乏是指缺乏必要的评估程序，不利于社会服务项目的规范性发展。而无效评估是指评估缺乏依据，评估内容超过了目标规定，缺乏明确的评估边界。种种问题导致评估缺乏必要的效率。 2.2社会服务项目的成效评估存在不足 随着社会服务项目的不断推进，项目成效评估工作也要随着进行，并且需要多层次、多维度来开展。在《社会工作服务项目绩效评估指南》中，我国民政部将成效评估定义为对服务的满意度、目标达成度、可持续或推广性的评估，评估方包括服务对象、购买方和执行方等。具体来说，是对项目投资方案成本与预期效果的比较和判定。但是很多项目的成效评估往往都在末期进行，注重结果性评价，不能做到项目实施的过程性评价和监督，调查过程中也不能做到全面调查，导致服务评估缺乏连贯性和整体性，无法做到最客观的评估。 2.3第三方评估仍处于起步阶段，优势没有得到充分发挥 对社会服务项目的评估引入第三方评估，能够加强服务项目的监督管控，进而显著提高评估的客观公正。但是就我国目前实际情况来看，第三方评估仍处于起步阶段，与发达国家相比，仍存在诸多问题，导致其优势无法得到充分发挥。作为一种外部制衡机制，第三方评估主体的独立性仍显不足，我国从事第三方评估的主体单位，多为高校、科研机构等组织，有着浓郁的行政色彩，甚至存在过度依赖行政的问题，而社会服务项目的购买方往往又是政府，第三方与购买方之间存在千丝万缕的联系，无法真正确保第三方的独立性，导致在评估过程中容易受到政府行政干扰。而且，我国的第三方评估主体的资金来源主要是政府，多来自政府的财政拨款，评估资金的不独立，导致评估过程很难保持独立性。第三方评估是一项复杂的活动，需要财务、法律、税务等多方面