能源战略、能源政策和能源安全课件.ppt

（ 1 ）投资补贴 例如， 2009 年 7 月，财政部等部门发布《 关于实施金太阳示范工程的通知》，决定 综合采取财政补助、科技支持和市场拉动 方式，加快国内光伏发电的产业化和规模 化发展。其中，并网光伏发电项目原则上 按光伏发电系统及其配套输配电工程总投 资的 50% 给予补助，偏远无电地区的独立 光伏发电系统按总投资的 70% 给予补助。 32 （ 2 ）用户补贴 例如， 欧洲 很多国家均对太阳能热水用户 提供 20% ～ 60% 的补贴。 德国 的太阳能安装用户可获得 50% ～ 60% 电 池费用的补贴。 澳大利亚 对太阳能热水用户补提供每套 500 澳元补贴。 加拿大 自 2007 年起对环保汽车购买者提供 1000 ～ 2000 加元的用户补贴。 33 （ 3 ）产品补贴 例如， 美国 对风电实施产品补贴，补贴额 度是 1.7 美分 /kwh ，为期 10 年。 加拿大 采取每度风电补贴 1 美分左右的政 策，补贴期限为 10 年，还按 1 美分 /kWh 的 额度返还投资资金。 我国 政府 2008 年出台的措施规定，对纳入 补贴范围内的秸秆直燃发电亏损项目按上 网电量给予 0.1 元 /kWh 的临时电价补贴。 34 （ 3 ）产品补贴 例如，我国 2012 年规定：专为可再生能源 发电项目接入电网系统的工程，按距离远 近可获得每千瓦时 0.01-0.03 元的补贴。 例如，国家投资或者补贴建设的公共可再 生能源独立电力系统的销售电价，其合理 的运行和管理费用超出销售电价的部分， 通过可再生能源电价附加给予适当补助， 补助标准暂定为每千瓦每年 0.4 万元。 35 第五节 能源经济政策 2 、价格政策 能源定价政策是加强市场机制影响最为 重要的手段。价格政策包括价格水平和 价格结构。 （ 1 ）固定价格 （ 2 ）浮动价格（ 3 ）招标电价 （ 4 ）市场电价 （ 5 ）绿色电价（ 6 ）强制购买 36 可再生能源电价制度 37 可再生能源电价制度（续） 38 1. 固定价格： 政府明确规定各类绿色能源 电力的市场价格，电网企业必须按照这样 的价格向绿色能源发电企业支付费用。 例如： 德国 2004 年绿色能源电价标准是 : 风 力发电、光伏发电和生物质发电的价格分 别是 8.7 欧分 /kWh 、 45.7 ～ 57.4 欧分 /kWh 和 10.5 ～ 15 欧分 /kWh 。 39 2. 浮动价格： 以常规电力的销售价格为参 照，制定一个合适的比例，然后绿色能源 发电价格随常规电力的市场变化而浮动。 例如： 西班牙规定绿色能源电价在常规电 力销售电价的 80% ～ 90% 范围内浮动，但 每年具体的价格水平由发电企业和输电企 业在浮动范围内协商确定。 40 3. 招标价格： 政府发布对特定的一个或一 组绿色能源发电项目公开招标，主要考虑 电价指标来确定项目的开发者。 例如： 英国在 1990 年到 2000 年之间采取普 遍采购原则，政府只规定绿色能源发电发 展的目标和采购的数量与范围。此制度使 英国的绿可再生能源从无到有。 41 4. 市场价格： 通过强制配额和交易制度， 发挥市场自身调节作用，达到提升可再生 能源产品价格的目的。此时的绿色能源 发 电价格为平均上网电价与绿色交易证书的 价格之和。 政府制定的对未完成强制配额的企业予以 惩罚的额度，是绿色能源发电交易成本的 上限。 例如： 英国对企业的罚款是 3 便士 /kWh 。 42 5. 绿色能源价格： 政府提出可再生能源电 力价格，由能源消费者按照规定价格自愿 认购。这种价格机制，取决于消费者和企 业对绿色能源的认同。只有在那些公众环 保意识比较高的国家和地区才有效。 例如： 2004 年荷兰绿色电力用户占到 30% ， 他们自愿以 8 ～ 9 欧分 /kWh 价格购买可再生 能源电力，绿色能源发电企业可以得到这 样的优惠价格。 43 6. 强制购买（ Feed-in law ）： 是一个以价 格为基础的政策机制，它要求电力公司以 政府规定的价格购买可再生能源发电商生 产的电力，是政府主导下的管制机制。 44 6. 强制购买（ Feed-in law ）： 强制购买 的保护性电价（上网电价）是固定的，所 以会产生一定缺陷： 1 ）难以调动可再生能源投资者主动降低 成本的积极性，很难保证开发成本最低。 2 ）强制购买解决了可再生能源电力销售 问题，但没有对供电企业可再生能源生产 量的要求。 45 第五节 3 、税收政策