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宪政一词源于西方，constitutional government 本意是“宪法的政府”，所以宪法是宪政的前提。但是有宪法是不是就有了宪政呢？不对，有了宪法，还必须体现其基本价值目标，即通过限制政府权力以保障公民的权利。 所以宪政的内涵是：以宪法为前提，限制政府权力、保障公民权利。 我们常说的“法治、民主、人权”，就是宪政的基本要素（与内涵的三个部分对应讲）。 机遇出现：1906预备立宪开始 1908《钦定宪法大纲》 机遇丧失：1911皇族内阁 机遇出现：1912中华民国成立； 1912孙《临时约法》 机遇丧失：袁复辟帝制，破坏共和，北洋军阀专 制独裁建立。 机遇出现：1945重庆谈判； 1946重庆政协，平等协商。 机遇丧失：1946年蒋发动内战 观点一，宪政不力：背景（目的）是“皇位永固、内乱可弭”；概况（内容）：《钦》特点是君主专权、人民无权；概况（时间）：预备时间长达九年；结果：皇族内阁的骗局；其它：客观有利资产阶级的思想宣传和政党活动。 总结：清政府的假立宪真专制，阻碍了政治近代化的潮流而必然失败。（新史观） 观点二，革命遏制：背景（目的）：革命派舆论以排满号召；概况（内容）：《钦》借鉴三权分立，限制君权、明确人民权利；概况（时间）：日本维新预备20年比中国长；结果：革命造成社会动荡，不利宪政的实施；其它：中国长期君主专制适合君主立宪制。 总结：革命破坏了政治近代化的实施环境，导致预备立宪失败。（新史观） 观点三，清政府之迟疑与革命党之急进，共同导致立宪宪政的失败。 ①制宪机构的成员比较单一，不具有广泛的代表性，制定的约法不能够充分体现各方的利益和要求。 ②“因人设法”来对袁世凯进行制约，使宪法成为政治斗争的工具，宪法有工具主义色彩。 ③暴力手段造成社会动乱，引起暴力革命的恶性循环。（宪政意味着宽容，通过协商和妥协、通过法律的手段解决才是通向法治宪政的途径。） ④小农经济为主体，资本主义力量弱小；专制主义中央集权历史悠久；国民没有宪政意识。 ①人大、政协要充分反映民意；建立健全的法律监督机制； ②克服工具主义倾向，形成对宪法的至上信仰；依法治国，建设法治国家。 ③要和平的政治环境，需要有以妥协方式解决问题的精神。 ④发展市场经济，培育契约精神，培植市民社会力量。（言之有理亦可） * *
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