失地农民和就业社会保障的调查与思考.doc

失地农民和就业社会保障的检查与思考 改革开放的实践证明，农民只有顺序从土地剥离出来，才能提高生活质量，才能加快现代化的步伐。党的十六大提出，解决“三农”问题必须统筹城乡社会经济发展。“城乡统筹”就是要对农业和乡村经济构造进行战略性调整，提高农业的竞争力，为乡村经济发展开拓新的空间，为农民增收开辟新的途径。要做到这些，就必须创造条件，让更多的农民走开土地，进而在工业化、城市化的牵引下达成人口与资源的优化组合。因此，部分农民失地不单是历史发展的必定，也是时代进步的需要。合理地走开土地，不单切合政府的愿望，也是多半农民的愿望和要求。城市化有利于农民富饶，而不是造成大批农民失地失业；有利于缩小城乡差距，而不是扩大社会不公。但在详细操作中也应认识到，农民失去土地之时，便是政府引导农民成立长久生活基础的“历史性时刻”。土地是农民的命根子，大量土地被征用后必须做好补偿工作。更要考虑到失地农民此后的经济根源和生活保障问题。为此，我们做了失地农民就业和社会保障的专题调研。 一、基本情况 1 （一）乡村散布和农民收入情况。到 201X 年末，奎文区共 有人口 33.9 万人，城镇人口 27.4 万人，乡村人口 6.5 万 人。其中，城中无地村 15 个，人均 0.2 亩以下的村 11 个， 0.2 亩至 0.5 亩的村 14 个， 0.5 亩至 1 亩的村 12 个， 1 亩以上的村 13 个。钢厂工业园区共有 12 个村， 6652 人，劳动力 3463 人，人均耕地面积均在 1.4 亩以上。 201X 年全区乡村经济收入 32.5 亿元，其中来自一产的 3.9 亿 元，占 11.8%；来自二产的 18.1 亿元，占 55.7%；来自三产的 10.5 亿元，占 32.5%。全区农民人均收入 3878 元， 其中工资性收入 1774 元，占 45.7%；经营性收入 1467 元，占 37.8%；农业收入 636 元，占 16.5%。农民人均收入 在 4000 元以上的村 22 个，最多的为潍州路街道杨家村，人均 5371 元；在 3000 元以下的 14 个村，最少的为钢厂工业园孙家村，人均 2700 元。 （二）乡村劳动力就业现状。近年来，我区把国有集体公司下岗失业人员再就业和农民就业通盘考虑，城乡统筹，优劣互补，在做好国有集体公司下岗失业员工再就业工作的同时，把街道公司、村办公司、个体私营公司和外商投资公司作为吸纳农民就业的主渠道，不断开发就业岗位，加强进城农民职业技术培训，提高就业能力，进而形成了 2 城乡一体，工农一体的大就业格局，促使了全区就业再就业工作的开展，保持了就业形势稳定。 到 201X 年末，全区共有城镇从业人口 89935 人，乡村劳动 力 34101 人，其中，年纪在 20 岁以下的占 28%， 20— 40 岁 的占 32%， 40—60 岁的占 40%。从事传统农业的 0.77 万 人，占 23.3%；在公司打工的 1.28 万人，占 38.8%；从事 个体私营经济的 0.78 万人，占 23.6%；无业的 0.44 万人，占 13.3%。无地村中，从村集体积累、村办公司效益等方面综合看，就业情况可分为三个层面。 第一层面。部分近郊村、城中村的村办集体公司效益比较好，村中 80%—90%左右的乡村劳动力在本村公司工作，其余出门打工或在本村自谋职业。这些村就业问题解决得比较好，基本上无乡村劳动力失业问题，生活平和，社会稳定。如广文街道李家村，廿里堡街道南屯、廿里堡村，大虞街道东庄村等。广文街道李家村发挥集体经济优势，对自发参与本村公司就工的村民实现全部就业。南屯村依靠金宝公司公司布置本村 1300 名村民，占全村劳动力的73.7%。大虞街道东庄村结合旧村改造，腾出黄金地段结合 开发建设了早春园市场和沿街商业房，提供就业岗位 300 3 多个。据统计，全区在本村就工的农民达 5980 人，占全部 劳动力的 18%。 第二层面。部分近郊村，村办公司少，乡村劳动力只有30%左右在村办公司工作，其他在外打工或自谋职业，大多半家庭比较富饶，就业压力不大。 第三层面。大多半远郊村、小部分近郊村无村办公司或村办公司效益不佳，部分乡村劳动力出门打工或自谋职业，还有部分无业，就业压力大。如广文街道东上虞村、廿里堡街道范家村、大虞街道刘家村等。 （三）失地农民生活保障情况。失地农民的生活保障主要有三种方式。一是参加乡村养老保险。按照“政府引导、群众自发”的原则，根据各村实际情况，分类指导，采取不同的投保办法，对村集体经济条件好的村，象廿里堡街道北王村，采取村集体投保，村民达到领取养老金年纪时，由乡村养老保险经办机构发放养老金；对村集体经济比较好的村，如北苑街道沙窝村、丁家，潍州路街道丁家道口村等，采取农民个人