公共危机管理概述培训讲座.pptx

朱福祥 简况： 1968年12月参加工作 当煤矿建设工人； 1972年4月—1975年8月 西安矿业学院采矿系学习并毕业； 1975年9月—1984年3月 白芨沟矿任采煤技术员、采区技术员、助理工程师、采区主管技术员； 1984年3月—2000年 宁夏煤炭工业厅生产技术处任科员、工程师、高级工程师、副处长、处长； 2000年7月—2002年10月 宁夏煤矿安全监察局大武口办事处任主任兼书记； 2002年至今 宁夏煤矿安全监察局任副总工程师。 2008年10月，被聘为自治区人民政府特邀安全质量督查员，矿山组组长。; 公共危机管理概述; 说明： 本讲座主要参考了清华大学公共管理学院薛澜院长所著《公共危机管理--转型期中国面临的挑战》。 ;讲座提纲;一、危机管理的基本概念;研究危机管理－现代社会发展，风险因素增加： 古巴导弹危机(1962年10月16－28日）； 俄罗斯切尔诺贝利核电站事故（1986年4月26日）； 美国911恐怖袭击（2001年9月11日）； SRAS病毒在全球的传播（2002年底到2003年夏秋）…… 研究危机管理－降低危机对社会造成的损失 危机事件的发生是不可避免的吗？ 如果危机事件发生，如何尽可能减少损失？; 企业危机管理的内涵 危机管理是指企业通过危机监测、危机预警、危机决策和危机处理，达到避免、减少危机产生的危害，总结危机发生、发展的规律，对危机处理科学化、系统化的一种新型管理体系。危机管理的要素有： 　　1、危机监测。危机管理的首要一环是对危机进行监测，在企业顺利发展时期，企业就应该有强烈的危机意识和危机应变的心理准备，建立一套危机管理机制，对危机进行检测。企业越是风平浪静的时刻越应该重视危机监测，在平静的背后往往隐藏着杀机。 　　2、危机预警。许多危机在爆发之前都会出现某些征兆，危机管理关注的不仅是危机爆发后各种危害的处理，而且要建立危机警戒线。企业在危机到来之前，把一些可以避免的危机消灭在萌芽之中，对于另一些不可避免的危机通过预警系统能够及时得到解决。这样，企业才能从容不迫地应对危机带来的挑战，把企业的损失减少到最低的程度。 　　;　　 3、危机决策。企业在调查的基础上制定正确的危机决策。决策要根据危机产生的来龙去脉，对几种可行方案进行对比较优缺点后，选择出最佳方案。方案定位要准、推行要迅速。 　　4、危机处理。首先，企业确认危机。确认危机包括将危机归类、收集与危机相关信息确认危机程度以及找出危机产生的原因，辨认危机影响的范围和影响的程度及后果。第二，控制危机。控制危机需要根据确认的某种危机后，遏止危机的扩散使其不影响其他事物，紧急控制如同救火兵刻不容缓。第三，处理危机。在处理危机中，关键的是速度。企业能够及时、有效地将危机决策运用到实际中化解危机，可以避免危机给企业造成的损失。 ;危机的定义;危机的分类;类型;各类危机事件的关联;危机的特点;危机的四大特点：; ;危机的生命周期;国际经验 将危机事件划分为不同的级别，从而采取不同的应急措施，这是各国应急管理的共同经验。 美国、日本、俄罗斯都有各自的分类标准。 分级标准 事件的危害程度； 政府的控制能力。 事件等级与预警等级 二者密切相关但不同 ;我国突发公共事件四级响应机制 ;二、我国转型期危机的特点及原因;我国转型期危机事件产生的原因;我国转型期危机事件产生的原因;社会转型带来利益矛盾和价值冲突 近年来违法犯罪趋势（见图）； 近年来信访量剧增（见图），上访事件频繁不断； 公安部长周永康2005年7月5日在全国政协常委会上说，群体性事件从1994年的1万次剧增为2004年的7.4万次; 事件原因大都与征地拆迁、改制下岗、地方司法不公、腐败、环境污染等相关。 ;中国刑事和治安案件(1981-2004） ;附图：我国信访量的增长幅度;经济体制转轨带来社会运行体系失范 转型期制度漏洞和管理真空造成生产事故频发，自然灾害应对不力，带来生命财产重大损失： 每年发生各类事故100万起左右，死亡近14万人，因工伤残人数约70万人，每天因事故死亡380多人，受伤1900多人； 对社会监管体系中重视不够，投入不够. 由于医疗体制弊病、企业缺乏诚信、医药食品监管漏洞等问题引起的公共卫生突发事件： 三鹿奶粉事件，“齐二药”事件，“欣弗”不良事件 ;全球化带来不同国家、不同民族、不同宗教之间的矛盾和冲突： 据《环球时报》报道，美国国务院发布的一份报告指出，2004年全球恐怖袭击事件约3200起，其中包括别斯兰人质事件、马德里“3·11”列车爆炸事件等，2005年首次超过10000起；