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关于加强村镇规划建设管理制止违法用地违法建设的建议 关于加强村镇规划建设管理制止违法用地违法建设的建议 近年来，随着我市统筹城乡发展，全市村镇建设进入了一个新的发展时期。但由于多方面的原因，目前全市违法占地、违法建设、非法买卖土地和私搭滥建等不断发生，村镇规划建设管理和执法的形势十分严峻。 一、我市村镇规划建设管理存在的问题 目前，我市农村规划建设管理存在的主要问题有：一是规划相对滞后。规划先行是推进农村城镇化建设和农村发展的基本要求，但有不少村庄规划布局尚没有完成。二是规划不科学。一些村镇规划设计照搬照套城市，与农村经济社会发展不合拍，不实用，没有可操作性。三是规划难实施。由于规划与建设脱节，使得村庄规划实施乏力，村镇建设现状与规划偏差很大。四是“两违”更突出。由于利益驱动和执法监管不到位，在农村尤其是靠近城区的郊区，违法用地违法建设愈演愈烈，非法买卖集体土地行为仍然存在。 二、对进一步加强规划管理、加大打击“两违”的建议 （一）加快制定和调整村镇规划 目前，我市还有一些村镇尚未纳入规划管理范围，已有规划的也需要随着经济的快速发展进行调整完善。各级政府需要发挥各方力量，区分轻重缓急，按照合理布局、节约用地、保障民生、保护生态等原则，抓紧做好村镇规划的编制和调整完善工作。 （二）完善村镇规划建设管理机制 要建立健全村镇建设规划许可制度。在村镇进行建设活动，必须符合村镇规划和村镇土地利用总体规划，取得《建设工程规划许可证》。在具体管理中，各地应从村镇实际出发，既要加强管理，充分发挥规划的约束、调节和引导作用，又要考虑方便群众，简便易行，各项许可要免费办理、限时办结。 （三）严厉打击违法用地和违法建设行为 落实违法用地、违法建设属地查处工作责任。乡镇规划建设管理由乡镇人民政府负总责。乡镇人民政府要建立执法巡查制度，及时发现和制止辖区内的违法用地和违法建设行为，做到早发现、早查处。对于规模较大、情况复杂的违法违章建筑，乡镇人民政府应及时上报县人民政府，由县人民政府在风险评估后，组织有关部门和乡镇人民政府联合予以拆除。特别是郊区的村镇，要做到市、区、镇、村多级联合，整合资源，加强巡查执法，坚持每日零报告制度，运用“劝拆”、“帮拆”、“强拆”和断水断电等多种形式，以铁的手碗，实施“三个一批”，即拆除一批违章建筑，处罚一批违法用地和非法买卖土地行为，在主流媒体上曝光一批“两违”案例和非法买卖土地案例，形成高压态势，坚决遏制新的“两违”发生。 （四）加大宣传，营造打击“两违”和非法买卖土地行为的良好氛围 政府要出台公告，印发《告市民书》，既要求广大市民遵守法规，又约束公务人员带头不参与“两违”活动。要利用电视、报刊和流动宣传车等宣传形式，滚动播出打击“两违”成果，曝光“两违”典型，引导广大群众充分认识“两违”的危害性、增强规划的法制意识，在全市范围内营造良好的整治氛围。 （五）堵疏结合，出台新政切实解决群众合理的建房需求 政府要出台政策，按照“一户一宅、拆旧建新，无房户、危房户优先”等原则，通过控制性规划或村庄规划来引导，严格执行宅基地标准，合理控制新增村镇住宅指标，提高村镇建房审批效率，切实保障群众合理的建房需求。特别是郊区的镇、村，要借鉴四川成都市的好做法，结合各地实际，按照市委市政府统筹城乡发展的要求，整合土地资源，建设新村社区，变农村为街道社区，变农民为城市居民。 （六）加强保障，确保巡查工作取得实效 各级政府要成立专门的土地巡查队伍，明确巡查队伍的职责和要求，并从经费、交通工具等方面给予保障，对巡查工作成绩突出的人员，要给予奖励和重用。