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关于统筹城乡发展加快城乡一体化进程的思考 关于统筹城乡发展　　加快城乡一体化进程的思考　　县委农办　　（2021年11月16日）　　　 　统筹城乡发展是四川省第十次党代会立足四川实际，把握现代化发展规律作出的重大决策部署，是我省建设西部经济发展高地和全面小康社会的主路径和主引擎，是我省经济社会发展的三大战略之一。近年来，夹江县委、县政府围绕“两化”互动、统筹城乡发展战略，坚持“同域发展，建设成都产业辐射区；同城发展，建设乐山中心城区辐射区；同景发展，建设峨眉山度假旅游辐射区”主题，突出以建陶产业为支柱，以新农村建设为载体，以促农增收为核心，以“三转三同促三化”为总抓手(即推动土地向规模经营流转、社会资本向农村流转、农村劳动力向城镇流转,加速基础设施、公共服务、社会保障同覆盖，促进农村城镇化、农民市民化、农业产业化)，在推进城乡一体化进程上进行了积极探索，走出了一条“特色立支柱，工业强龙头，一化（新型工业化）带三化（农业产业化、农村城镇化、农民市民化），实现三次产业良性互动”的统筹城乡发展之路。　　一、主要做法　　（一）坚持统筹发展规划先行，实现城乡一体空间布局　　按照城乡一体的规划理念，科学编制《夹江县国民经济十二五规划》，抓住乐山组团城市的机遇，及时修正完善城镇规划、县域新村规划和新农村建设规划，构建以主城区为中心、以中心镇为支撑、以农民新村聚居点（新农村综合体）为网点的新型城乡体系。围绕产业发展，进一步完善夹江经济开发区规划，组建了夹江县高端陶瓷产业园，打造工业产业集群；因地制宜优化调整“三带三区”农业产业布局，加快发展茶叶、蔬菜、林竹产业带，培育家禽生态养殖区、生猪规模养殖区和优质粮油高产区，促进产村相融互动发展。同时，依托成昆铁路、乐雅高速、成乐高速、省道103和305线等便捷交通优势和成都一小时经济圈区位优势，改造提升传统服务业，积极发展物流、商贸、会展、休闲等现代服务业。　　（二）加快主导产业转型升级，促进城乡一体互动发展　　实施产业转型升级发展战略，县财政每年预算专项资金用于陶瓷产业研发，增强“西部瓷都”核心竞争力；实施扶优扶强战略，培育重点骨干企业；实施品牌战略，拓宽市场发展空间；发展配套产业，延伸产业链；坚持科学发展观，抓好陶瓷业“三废”的循环利用。实施“工业强县”和“三个百亿工程”发展战略，在资金、能源等方面给予倾斜；优化经济发展环境，放宽经济成份准入，实行公平待遇；狠抓技术创新，全面提高综合素质；加强工业园区建设，促进产业集聚。以现代农业、现代畜牧业建设重点县为载体，加快农业大基地建设，大力发展现代农业，完善农业产业化服务体系,推动农业产业化龙头企业，特别是农产品加工企业加快发展，先后引进了福华现代农业科技示范园、双胞胎饲料、海峡（两岸）生态农业经济区等重点农业项目落户我县。同时，用好乐山、峨眉山旅游品牌，对接乐峨、错位发展，加快发展文化旅游业，引进天福台湾美食街、宝岛微缩景观、“颐和春天风情园”等一批规模较大、定位高端的旅游度假项目，着力打造乡村旅游精品集群，着力打造“峨眉山度假旅游辐射区”。加快发展商贸流通业，进一步建立健全陶瓷物流、汽车4S中心、家居物流、粮油物流、商品交易中心和金融服务网点等现代服务设施。　　（三）强化基础设施配套完善，消除城乡一体发展短板　　抓住省级新农村示范县建设契机，整合新村基础设施建设、农田水利基础设施建设、农村道路建设等项目，建立“全县统筹、部门牵头、乡镇主抓、村组实施”的项目建设工作机制，从农民最关心、最急需、最容易解决的问题入手，加快推进农村基础设施建设。实行“政府扶持、农民自筹、市场运作”的资金运作模式，通过补贴、贴息、奖励、物资援助、风险补偿、减免税费、购买服务等政策和激励措施，将涉农资金统筹整合，捆绑使用，重点用于基础设施建设。开放基础设施建设权，按“谁投资谁建设谁受益”的原则，允许农民个人和民间资金投资兴办各类基础设施，实行专项补贴。积极推进农村产权制度改革，对农民和社会各界投资修建的基础设施，明确相应产权，充分调动各界投身城乡一体发展的伟大实践。　　（四）推动社会事业和谐发展，构建城乡一体服务体系　　我县自2021年在全市率先建立农村低保制度以来，农村居民最低生活保障由最初的每人每年500元，提高到现在的每年1800元。加快建设县福利院和各乡镇敬老院，着力提高农村老人的集中供养比率，有效解决好五保供养对象住房、医疗等问题。认真抓好失地无业农民再就业和社保工程，切实保障失地农民合法权益。健全农村义务教育经费保障机制，全面落实“两免一补”政策；合理配置教育资源，彻底消除农村中小学危房；健全城市教师与农村教师的正常流动机制，完成四川省中小学现代远程教育项目建设；设立“教育救助基金”，不让一个学生因家庭经济困难而失学。加强农村医疗卫生基础设施和服务网络建设，培养农村