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构建环环相扣的责任落实体系
构建环环相扣的责任落实体系◎文/ 岳兴平
抓落实是各级各部门党委办公厅(室)的基本职能、核心职责。结合襄阳实际,我体会,必须树立高度的责任意识,构建全域责任落实体系,打造环环相扣的责任链条,从制度上树立起办公室抓落实的权威,不断探索具体的途径、方式和方法,服务党委发挥好统领全局、协调各方的作用。
一、夯实责任落实链条的基础
夯实责任落实链条,离不开守土有责、守土负责、守土尽责的责任意识。
守土有责,就是要解决好守什么土、有什么责的问题。毋庸置疑,当前抓落实就是我们的必守之土、应尽之责。抓落实,党委是主体,负主要责任,办公室服务党委抓落实,就是要在抓落实过程中牵头抓总,协调各方力量,推动形成合力。
守土负责,就是要解决责任谁来负、怎么负的问题。负责的前提是明确责任,关键是划清权力运行的边界和责任追究的红线。要通过办公室的综合协调,把上级精神、党委决策在本级各部门的责权界定清楚,完成工作时限界定清楚,奖励约束机制、措施界定清楚。
守土尽责,就是要解决好尽心到什么标准、尽力到什么程度的问题。责任一般分两种:一种是职业责任,一种是自我责任。职业责任就是工作岗位确定的职责,而自我责任是个人对职业理解所形成的素质。尽责之“尽”,体现的是由内而外的自我责任,是一种更严格的标准、更高尚的情操,是以自己能够达到的最高标准对待岗位、对待工作。
二、完善责任落实的封闭链条
完善责任落实的封闭链条,必须坚持人头化分责、链条式传导、网格化覆盖、倒逼式追责。
人头化分责就是责任主体明确化、刚性化。重大决策部署作出后,立即按照目标任务、关键内容、控制节点、责任主体和保障措施等进行具体化、责任化分解,形成清单式工作落实路线图。每项工作都有领导来抓、有具体的工作人员来办。工作细化、量化到人,做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期,人人头上有指标、件件工作有着落。
链条式传导就是要做到压力层层传递,责任层层落实,工作层层到位。打造决策、执行、监督、考评、奖惩一体化的落实链条,环环相扣,闭环运行。形成工作任务项目化、项目建设责任化、责任考核经常化的工作机制。
网格化覆盖就是做到分解无盲点,监督无遗漏,责任有落点。构建“围绕中心、横向到边、纵向到底、全面覆盖”的全域责任落实体系。使落实工作从“单打独斗”向“联合作战”转变,由单一推动向多元推动转型。从决策一开始,办公室的同志就要把责任分解、过程控制、节点督办、完成时限、奖惩措施,从决策出台到工作的最终落实,形成一套封闭运行的链条式的模式,才能使决策真正落地生根。
倒逼式追责就是目标倒逼任务,任务倒逼时间,时间倒逼工作,工作倒逼个人。倒排工期,挂图作战,把目标分解到季、进度安排到月、措施细化到周,形成“以周保月、以月保季、以季保年”的时间倒逼机制,形成足够的压力,激发干部“坐不住、等不得”的精神状态。每个部门每年安排的工作,按照台账式管理模式,所有工作年初建账,平时管账,年中查账,年底结账。
三、建立健全科学的责任落实系统
健全科学的责任落实系统,应该包括压力传导、检查考核、督导反馈三个方面。
压力传导要善于借势,整合力量。要强化考核的导向作用,形成责任传递、压力传导、合力推进的良好格局。督办检查要与目标考核联动、与效能监察联动、与舆论监督联动、与人大政协视察联动。
检查考核要敢于较真碰硬,督出权威。在抓中央、省委、市委决策部署落实工作中,所有事都是大事,但是所有事都要从一个个项目、环节抓起。要坚持全面督办、面对面督办、铁面督办,杜绝“文来文往”的形式主义和官僚主义。一竿子插到底,进车间、下田埂、接地气,见人、见事、见物,当好 “侦察兵”和“督战队”,做到情况在一线掌握,问题在一线解决,经验在一线归纳。对不落实的现象要有责必问,协同纪检部门、组织部门,研究制定追责问责办法,强化责任落实链条的纪律保障。
督导反馈要善于总结工作,发现规律。要善于从具体的事情中找到规律性、体制性的东西,掌握工作主动权。督查了那么多事项,要从中发现一些典型性案例,找到一些普遍性问题,总结出一些规律性的东西,提出有价值的工作意见和政策建议,供完善决策部署、改进工作机制作参考,为二次决策当好参谋。
新形势下,办公室干部要对办公室的工作职能有新的定位、新的要求、新的状态,才能牢牢掌握工作主动权和抓落实的主动权,探索出一些具有规律性、支撑性、战略性的工作抓手,提升办公室“三服务”水平,展示办公室工作人员的风貌、能力、作风。要以创新的精神探索抓落实的办法和途径。从具体问题抓起,从每天每人每件事做起,事事有回音,件件有落实,年终结硬账。
(作者系湖北襄阳市委常委、秘书长)
转自《秘书工作》2021年第05期
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