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公文写作规律把握公文撰写技巧 一、公文正文写作的“三要素” 公文正文部分的写作是有规律的，它根据“干什么”、“为什 么”和“怎么样”的逻辑起点划分，一篇标准的公文正文可由 “主旨”、 “依据”和“分旨”三个要素构成。 三个要素各有一 套恒定的“类型” + “文字标志”的表达特征以便区别；同时， 三个要素按照“内容集中、 先后有序、 详略得当”的结构标准和 “主旨明确、正确、切实；依据真实、切题、充分；分旨具体、 周密、可行”的内容标准组合在一起， 传递着形形色色的行政管 理信息。 （一）、公文的主旨 1、公文主旨的语言文字和数字标志 主旨即一篇公文最主要的意义或目的。 它回答一篇公文要“干什 么”的问题。任何一篇公文，几十字也好，几千字也好，总能概 括成管理者或被管理者的某种基本意图或目的。例如下行文： “为了正确贯彻国家的工商税收政策 , 维护税收法令的严肃性， 确保国家税收收入， 国务院决定， 必须对纳税单位和个人在纳税 中发生偷漏、拖欠工商税收的情况，进行一次认真的检查清 理。”“现将《山东公共场所治安管理办法》发给你们，请贯彻 执行”“关于县以上地方各级人民政府悬挂国徽和挂机关名称 牌子的问题答复如下”。又如上行文：“为确保库区安全生产， 做到常备无患，急需修建地下消火栓四处，需要资金 4.4 万元。 妥否，请审查批示”“现将我市 1992 年上半年城市经济改革情 况报上，请指正”。再如平行文：“拟派上海海员医药药剂师某 某某赴香港接受为期一周的培训， 妥否，请函示”“现将我部会 同国家计委等有关部门单位共同编制的 《南水北调限期第一期工 程计划任务书（草案） 》一式五份发去。请结合你省实际情况， 提出修改意见，于 1992 年某日前告我部某某司”等等，这桩桩 件件意图或目的概括即为“主旨”。 通过上述， 我们可以看出， 主旨是一篇公文中最基本的不可或缺 的头号要素，否则，文字再多，也只能是令人不知所云的一纸空 文。上级不知下级所请何事，下级不知上级所命何为。 2、主旨的类型 (1) 按照公文“欲进行之行为”（干什么）的过程，主旨可以分 为“目的”和“意图” （希望达到某种目的的打算） 两种基本类 型。 “为了正确贯彻国家的工商税收政策， 维护税收法令的严肃 性，确保国家税收收入”“为确保库区安全生产，做到常备无 患”一句均表现为“目的”范畴； “国务院决定，必须对纳税单 位和个人在纳税中发生偷漏、 拖欠工商税收的情况， 进行一次认 真的检查清理”、 “急需修建地下消火栓四处， 需要资金 4.4 万 元。妥否，请审查批示。”一句均表现为意图“范畴”。 (2) 按照公文“欲进行之行为”的性质，主旨又可以分为“祈使 性”和“告知性”两种基本类型。 所谓“祈使性”主旨， 是指发文机关要求受文机关对所发公文有 所动作或有所遵从—这里， 也可以分为两方面的意思—一方面谓 之“祈求”： 指下级机关要求上级机关或平级机关要求平级机关 对所发公文有所帮助有所批准， 如上行文“急需修建地下消火栓 四处（饲养场一处、肉联场一处、冷库一处、蛋禽场与蛋库之间 一处），需要资金 4.4 万元。妥否，请审查批示”等句，“我们 拟同意宁波港和清水港建立友好关系”一句； 再如平行文： “拟 派上海海