第五讲公共政策的设计、执行.pptx

第五讲 公共政策的设计、执行与评估余世喜第一节公共政策的性质 一、公共政策的定义与性质 （一）公共政策的定义： 公共政策是公共权威当局，为解决某项公共问题或满足某项公众需求，所选择的行动方案或不行动。 （二）公共政策的性质 1、公共政策乃是公共权威当局所进行的活动；2、公共政策的选择行动是一种有意识、有目的的行动，或说是目标导向的；3、公共政策是问题导向的；4、公共政策包括了公共权威当局的作为或不作为的行动。二、公共政策的类型 为了帮助政府政策制定者了解不同政策的性质与特色，提高政策制定的品质，通过类型建构（Typical Construction）对公共政策进行分类乃是必要的。 根据公共政策学者罗威（lowi,1992）和萨利斯伯瑞（Robert Salisbury,1968），可以将公共政策分为以下四种类型： （一）管制性政策（Regulatory Policy） 这种政策类型是指政府设定一致性的管制规划和规范，以指导政府机关和目标团体从事某种活动和处理不同利益的政策。 从博弈论的角度分析，此类政策属于“零和赛局”（Zero Sum Game）的政策，因为此类政策的执行，常会使一方获利，而使另一方失去利益。 （二）自我管制的政策（Self-Regulatory Policy） 这是政府并未设定严格的、一致性的管制规划和规范，而仅仅设定原则性的游戏规则，由各政府机关和目标团体自行决定采取何种行动，而政府不加干预的政策类型。 它是一种非零和赛局（Non-Zero Sum Game）的政策类型，因为政策的执行通常不至于牺牲其他标的团体的利益为其代价，也就是说没有利益上的排他性。（三）分配性政策（Distributive Policy） 指政策将利益、服务和成本、义务分配给不同的政府机关和目标团体享受和承担的政策。 此种政策基本上是一种非零和赛局的政策，因为政策的执行，并不构成它方之所得建立在另一方所失的基础上，不具备义务和利益的排他性。 （四）重分配性政策（Re-Distributive Policy） 指政府将某一目标团体的利益或义务，转移给另一目标团体享受或承担的政策。 从博弈论的角度分析，这种政策出现利益上的排他性，乃是一种零和赛局的政策。 第二节　公共政策问题的建构 一、政策问题的性质 所谓政策问题，就是经由政策制定者（或分析者）认定，进入政府议程而欲加以解决的公共问题。（一）传统的政策分析学者通常将公共问题视为封闭问题（Close-ended Problem）或第一类问题（First Type Problem），或称之为“温顺的问题”（Tame Problem）。学者李特尔（Rettle,1972）认为，这类问题具有下列十个特征：1、有明确的问题形成与界定；2、问题解决阶段可以明确划分；3、解决问题的答案可加以考验，故能分辨出解决方案的对与错；4、能针对任何问题找到最后的答案，问题解决过程可以找到确定的结束点；5、可以列举所有解决方案；6、可以针对应然与实然间的差距进行清晰的诠释；7、每个问题皆能从现实世界中加以抽离，并予以解决；8、每个问题都能有明确的、可以认定的与自然的分析形式；9、温顺的问题可以复制；10、纵使解决问题会得到某些人的欢呼，但当问题解决失效，则没有人需要负责。可见，传统上对政策问题性质的认定，基本上是将政策问题视为结构良好的政策问题。这类问题所涉及的决策制定者人数少，解决问题的政策方案有限，政策目标的价值和偏好可以排列，每一个方案的后果可以预知。（二）政策分析学者邓恩（Dunn,1994）认为，当代的政策问题的性质有下列特征： 1、互赖性（Interdependence） 2、主观性（Subjectivity） 3、人为性（Artificiality） 4、动态性（Dynamics）（三）当代政策科学家对政策问题的认定，许多学者认为是一种开放型问题（Open-ended Problem）、复杂的问题（Complex Problem）或是“恶劣的问题”（Wicked Problem）。学者李特尔（Rittle,1972）认为这类问题的特征为： 1、没有明确的问题形成与界定； 2、问题形成即是解决问题方案的分析，了解问题就是解决问题； 3、没有单一的标准能分辨出解决方案的对与错； 4、恶劣的问题没有停止的规则；5、无法列举所有操作解决方案的名单；6、应然与实然间的差距可能有许多不同的诠释；7、每一个问题欠缺明确的与自然的分析层次；8、每一个问题必须是一箭中矢的运作，没有尝试错误的机会；9、问题是独特的，无法复制的；10、解决问题者没有错误的权利。 二、政策问题建构的方法 （一）政策问题建构的四种分析方法：1、问题感知（Problem Sensing）2、问题有哪些信誉好的足球投注网站（Problem Search