第五章公共危机管理3.pptx

;一、越来越频繁和严重的公共危机事件 （一）国内外近年来特大公共危机 2003年以我国香港、大陆爆发的典型性肺炎事件。 2005年我国出现高致病性禽流感事件。 2005年11月松花江水污染事件，波及到俄罗斯，国家环保总局局长解振华引咎辞职； 2008年1月-2月我国南方低温冰雪事件。 2008年3月14日拉萨等藏族聚居区发生大范围骚乱事件； 2008年5月12日四川汶川发生里氏8级大地震. 2010年4月玉树7.1级地震。 2010年8月，甘南藏族自治州舟曲县发生特大泥石流。 ; 　 ◎ 2004年12月26日印度尼西亚苏门答腊近海发生8.9级强烈地震，并引起特大海啸，导致了将近30万人的死亡，灾害波及太平洋沿岸19个国家和地区。 ◎2008年5月2日缅甸强热带风暴。 截至5月１６日，缅甸强热带风暴造成的死亡人数升至７７７３８人。另据缅甸官方媒体的报道称，强热带风暴已经造成超过13.3万人死亡或失踪。这一数字是官方公布遇难者人数的将近两倍。 ◎北京时间3月11日13点46分，日本本州岛附近海域发生里氏8.9级地震，震中位于宫城县以东太平洋海域，震源深度10公里，东京有强烈震感。并由此引发了福岛核危机。;二、人类生存共同面对的威胁 地球温度改变。 沙漠化日益严重。森林遭到严重砍伐。野生动物大大灭绝。世界人口急剧增加。饮用水资源越来越少。 渔业资源范围缩小。 河水遭到严重污染。食品安全。;三、公共危机 （一）公共风险与公共危机 风险——（损失的可能性）隐性； 危机——显性。 （二)危机的特征 突发性和紧迫性。 不确定性； 危害易扩散性。;;美国：五级 预警系统示意图;第二节：公共危机管理的原则与过程 一、公共危机管理的原则 1、预防为主 2、以人为本 3、依靠科学 4、社会动员 5、军民结合 6、信息公开 7、兼顾经济效益 ;二、公共危机管理过程 预防（mitigation) 准备（preparedness） 响应（response) 恢复（recovery）;（一）公共危机的预防 1、加强预测预警 2、降低社会的脆弱性 3、提高社会的恢复力;（二）公共危机管理中的准备 1、应急救援队伍建设 2、编制应急预案（案例） 3、应急保障体系建设 4、减灾防灾、公共安全教育;（三）公共危机的响应 应急程序 1、接警与初步研判 2、先期处置 3、启动应急预案 4、现场指挥与协调 5、抢险救援 6、扩大应急 7、信息沟通 8、临时恢复 9、应急救援行动结束 10、调查评估 ;（四）公共危机后的恢复 ——恢复的主要内容 1、消除公共危机的社会影响 2、减轻公共危机造成的环境影响 3、降低公共危机的经济影响 4、消除公共危机的心理影响;——恢复工作的主要阶段 1、计划 2、实施 3、验收 4、反思;第三节 公共危机管理机制 一、前置机制 1、预测预警机制 2、信息报送机制 ;二、应对机制 1、决策机制 2、处置机制 3、信息发布机制 4、社会动员机制 ;三、延展机制 1、恢复重建机制 2、调查评估机制;案例：B矿务局职工群体讨要工资事件的处置; 这起大规模群体性事件引起中央、国务院和省、市党委、政府的关注。事件造成35列列车不能正常运行；堵塞当地公路交通近36小时；多数煤井停止生产，平时B矿日产煤1000余吨，事件发生期间仅出煤60余吨；公安机关和武警部队动用警力、兵力2600余名，间接备勤警力1000名，动用火车3列次，汽车100余辆；事件发生正值北京申奥最后表决的关键时刻，当天海外媒体就在国际互联网上登载了这一消息，造成一定的国际影响。; 现场应急办法 （1）事件发生后，立即成立了由省市领导组成的处置“7·09” 事件联合指挥部，指定处置预案，组织开展法律宣传。部署加强现场及社会各方面情报信息的搜集和反馈，密切注视事态发展。派出人员搜集信息，调查摸底，寻找重点人员，做重点工作和重点防范，控制事态发展。 （2）针对事件出现组织化、社会化特点，指挥部研究决定分5条线开展工作。第一条线，组织发动，做好备勤工作。第二条线，派出专门警力配合党政领导在现场用高音广播与聚集群众进行对话，宣传《关于维护B矿地区治安稳定的宣传提纲》，通过有线电视向社会播发。第三条线，派出警察维持秩序的同时，积极对群众做思想说服工作。第四条线，采取主动措施防止矛盾激化，避免事件升级。第五条线，加强对铁路中心现场的布控，注意防范外来影响的介入。;根本措施 （1）7月9日晚，安排9辆长途客运汽车将受堵列车上的旅客全部送达目的地。 （2）调整列车运行路线，从9月18日起，途径A镇火车站的客运列车改道绕行。 （3）帮助B矿务局安排好运输经营，煤炭开始装车外运。 （4）帮助矿务局迅速销售、调运18万吨存