幼儿教育经费的十年回顾及改革建议.pdf

　幼儿教育经费的十年回顾及改革建议 幼儿教育事业的发展，是以增加经费投入为基础的。90 年代以来，我国政府确 立了教育经费实现三个增长的目标 （教育经费总量逐年增长、财政预算内教育经 费逐年增长 ，生均公用经费教育逐年增长），出台了一系列增加教育经费投入的 具体措施，实现了经费的来源结构从一元化（政府）向多元化方向转变；逐步形 成了：以财政拨款为主，辅以征收教育费附加、非义务教育收费等多渠道筹措教 育经费的新格局。这些转变带来了我国教育经费投入总量迅速增加。在教育投资 体制改革这个大背景下 ，幼儿教育的经费也获得了快速增长 ，这是 90 年代幼教 事业获得发展的决定性因素。 但是目前幼儿教育经费短缺已严重阻碍了幼教事业的发展。现就近十年来我国幼 教经费的发展、投入构成及使用和管理状况进行分析 ，并就加快多渠道筹措经费 的问题提出建议。 　　一、基本现状 　　 1、全国幼儿教育经费投入总体水平。 　　 （1）十年期间全国幼儿教育经费逐年提高 ，且增长速度快 ，在 “八五”和 “九 五”的十年中，全国幼儿教育经费投入总计 266。8 亿元 ，年平均增长 31%，2000 年的投入达到 1991 年的 10 倍。 　　 “八五”期间幼儿教育经费出现两次增长高峰，一是 1992 年邓小平同志南 巡讲话后，幼儿教育经费增加 2 倍；二是 1994 年教师工资大幅度增长，使国家 财政预算中幼儿教育达到 11．58 亿。进人 “九五”期间，虽然增长幅度放慢 ， 但仍高于全国经费增长速度，这种增长速度是前所未有的。 　　 （2）在全国教育经费的总量之中，幼儿教育经费所占的比例过小，事业难 于支撑和发展。幼儿教育经费在全国教育经费的总量中的比例，1993 年首次突 破了百分之一 ，达到 1．31%。十年来基本停留在这个水平上。究其原因 ，是与 教育经费的两个不足密切相关的。一是我国财政投人教育的总量不足 ，根据国家 规划目标 ，到 2000 年国家财政教育经费要达到国内生产总值 G 的 4.1%、据 家统计局统计，2000 年国内生产总值为 81796 亿，教育经费仅占 G 的 28%， 没有达到规划目标 ．也就是说 ，按规划财政还到加 1000 亿的教育经费拨款没有 增加，以至各类教育经费短缺增况严重；二是资金分配向高等教育倾斜，基础教 育经费比例低。2000 年的教育经费支出中，高教占 25 ．4％、中专占 6 ．6％、 中学占 29 ．42%此而小学占 32％．幼儿教育仅为 1.38％。在义务教育经对明 显不足的情况下，幼儿教育就更难分到更大的 “蛋糕”。 有限的经费难于支撑具有庞大模的幼儿教育事业 ，2000 年 ，我国在园幼儿 2244 万，占全国各极学校在校生（从幼儿教育到高等教育）总数的 9 ．2％;幼教职工 114．43 万， 占普通教职工总数的 7.8%而政府的投入仅占总经费的 1.3％。 　　 （3）生均 mfgh 预算内教育经多得到增长，但实际投人大大低于其他非义 务教育的水平。 　　从表 2 看出 ，一方面 “九五”期间 ，幼儿生预算内教育经费得到较大的增长 ， 到 2001 年为 172 元 ，比 1995 年提高 2。5 倍。体现地方政府加强幼儿教育投 入增加。另一方面明显年到投入经费大大低于其他非义务教育，2001 年高等教 育财政预算内教育经费达到幼儿教育的 46。5 倍，中等专业教育也是幼儿教育 的 16。4 倍，这说明在各类教育投入都不足的情况下，幼教经费长期短缺的状 况比其他各类教育更为严重。可以说 ，政府的教育资源分配对幼儿教育具不公平 性。 　　2、幼儿教育经费构成情况。 　　 （1）幼儿教育经费保持以财政拨款为主渠道。从表 3 看到，从 90 年代开 始 ，幼儿教育总支出中财政预算内教育经费 （即各级政府拨款）一直稳定在较高 的比例上，平均占 57。2%。体现政府财政拨款的主渠道作用。从 1995 年到 2000 年 ，五年就增加了一倍。同时也可以看到，财政预算内教育经费的比例在逐年减 少。 　　 （2）幼儿教育经费来源拓宽，多渠道筹措经费已见成效。筹措教育资金多 元化是世界各国发展教育的共同趋势。也是我国政府的要求。在政府投资幼教困 难的情况下，拓宽资金来源尤为重要。 　　在表 3 中，社会力量办园经费未被统计在内 ，我们根据教育部和联合国儿童 基金会 2001 年对 14 个省市 84 个县、区的调查结果了解到，多渠道筹