第五章行政组织的结构与体制.pptx

第五章 行政组织的结构与体制;第一节 行政组织的结构和功能 ;行政组织结构，是指行政组织各要素的排列组合方式。 组织结构是否合理关系到组织运转的效率。行政管理活动中的官僚主义现象，如机构臃肿、职责不清、办事效率低下等等都与组织的结构情况密切相关。 行政目标——行政组织结构的基础。行政组织活动的目标是通过对社会事务实施公共管理与提供公共服务，使社会呈现有秩序、可持续发展的稳定状态。 行政组织目标是不断变化的——要求行政组织结构也要做出相应的调整。超前、滞后;职位——行政组织结构的基本单元。行政职位是行政组织结构的基本元素，是行政组织结构网络中的联结点和支撑点。行政职位的统属和横向关系联结着行政组织的纵向结构和横向结构，没有行政职位，也就没有行政组织。 行政职位是行政组织根据工作目标的需要而确定的具有一定权力和相应责任的工作岗位，也就是说职位是指具有一定职务、职责和职权的工作岗位，职务是指规定担任的工作和所应完成的工作任务；职责是指担任一定职务的人所应承担的工作责任；职权则是国家根据职务和职责依照法律赋予职位的某种权力，以保证能够履行其工作职责，顺利完成工作任务。 可见，职位是由职务、职责和职权三要素所构成的整体，行政职位的设置及其联结方式直接表现为行政组织的权力分配方式。;行政职位的有机排列组合——形成一个行政工作单位。 行政工作单位的有机排列组合——形成一个行政工作部门。 行政工作部门的有机排列组合——形成一级政府组织系统。 各级政府之间的有机排列组合——形成一个国家的政府系统。;（二）行政组织结构的特点 与其他社会组织相比，具有以下特点： 1、稳定性。是指行政组织结构在一定时期处于某种状态。行政组织行使的是国家行政权，稳定性是其组织结构的核心。 2、层次性。层次是指组织系统中为了便于行政管理，采取层级控制体制，从纵向上划分为若干管理层级，一级管一级，管理范围逐渐缩小，下级对上级负责。层次性的优点在于上下衔接，统一指挥，一致行动，便于管理。 3、开放性。行政组织的管理对象是整???社会公共事务，因此就需要不断地与外界进行信息交换，随着环境的变化来不断调整组织的结构。行政组织结构的开放性是行政组织适应环境的前提。 4、体系性。行政组织行使的国家行政权是不可分割的整体。金字塔形的行政组织结构构成了一个纵横交织、具有隶属和制约关系的权责分配体系。;二、行政组织结构的功能 （一）整合功能。合理的组织结构具有很强的整合功能，能够使组织中的每一个工作职位、单位、部门、一级政府，甚至整个国家行政系统设置合理，恰到好处，能够充分发挥组织中个体和群体的智慧和力量，顺利实现组织的目标。1+1大于2。 （二）沟通功能。良好的行政组织能使沟通渠道畅通无阻，保证行政管理活动的顺利进行。 （三）效率功能。良好的行政组织能够合理配置和充分利用组织的各种资源，不断提高行政效率，以最小的投入获得最大的社会效益。;三、行政组织的结构与功能之间的关系 相互制约。 （一）结构决定功能。行政组织有什么样的结构就必然表现出相应的功能。行政组织的结构规定制约着行政组织功能的性质和水平，限制着行政组织功能的范围和大小。同时，结构一旦改变，功能也就随之发生变化。 （二）功能反作用于结构。 首先，功能优化促进结构优化。 其次，功能退化促进结构退化或消失。 总之，相对稳定的结构要支配控制功能的大小、范围、性质和水平，相对活跃的功能，在环境影响下的变异又反过来影响结构，引起结构的变化，甚至突破原有行政组织结构的束缚。二者的对立统一是行政组织发展的动力。;四、合理的行政组织结构的标准 合理的行政组织是以行政职能为核心，在数量上和质量上都恰到好处的一个有机的、充满活力的整体，是行政组织充分发挥其效能的基础。 合理的行政组织结构的标准有以下几条： （一）任务与组织的设置平衡 行政组织内每个职位、单位、部门以及任何一级政府的设置都是行使行政组织职能和任务所必需的。任务与组织设置相平衡，使事事有人做，人人有事做，达成人与事的最佳结合。;（二）各部门、人员设置合理 按照组织内各单位、部门、人员间的工作衔接关系和工作量的比例关系合理设置各部门和人员，使整个行政工作的流程能互相衔接、协调发展，杜绝因漏设或工作量轻重不均而发生工作流程中断或梗塞的现象，保证整个行政工作的顺利完成。 （三）分工明确、合作良好 职能分工是行政组织结构的实质所在。 （四）适应环境，具有弹性 能够适应环境的变化，具有适应性、应变性，能及时的随着环境的变化而调整自己。;第二节 行政组织结构的类型;优点： 1、线条清楚，权限、责任明确，上下级间的权责关系易于确定，指挥与命令统一，隶属关系清晰，政令统一； 2、行动迅速，办事效率高。 缺点：