第五讲中国公务员制度.pptx

第五讲 国家公务员制度主要内容： 一、当代中国公务员制度的建立、发展 二、中国公务员制度建设的内涵与特色 三、中西公务员制度改革比较 四、当前中国公务员制度面临的挑战 五、继续完善国家公务员制度的思考 参阅资料 1.邓小平：《党和国家领导制度改革》，1980 . 2.张子良：《公务员制度与行政现代化》，上海 社会科学院出版社，2007. 3.刘厚金：《中外公务员制度概论》，北京大学出版社， 2010. 4.周敏凯： 《比较公务员制度》，复旦大学出版社，2006. 5 . 《中华人民共和国公务员法》 一、当代中国公务员制度的建立、发展 （一）建立 背景： 1.经济体制改革的推进，需要专业化的公务管理者；要求在干部选拔上增加透明度、开放度和群众的参与程度。 2.传统干部人事制度的缺陷日益暴露。 （1）“干部”概念笼统庞杂，缺乏科学分类；（2）管理权限过分集中，管人与治事相脱节；（3）管理方式陈旧单一，阻碍人尽其能；（4）管理制度不健全，用人缺乏法治；（5）缺乏监督机制，腐败难以避免。 建立的过程： 1. 理论奠基 1980年8月，邓小平在《党和国家领导制度的改革》一文中明确指出：“要打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度。”并强调指出，干部人事制度改革“关键是要健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度；对各级各类领导干部职务的任期，以及干部的离休、退休，要按照不同情况做出适当、明确的规定。” 这个讲话是我国进行干部人事制度改革的指导性文件。在这一思想的指导下，我国干部人事制度进行了大量的改革探索，取得了相当大的成绩。（？？） 2. 建立的四个阶段 第一阶段，1984—1986，着手起草《国家行政机关工作人员条例》。 第二阶段，1986—1988，《国家公务员暂行条例》基本形成。 第三阶段，1988—1991，公务员条例从理论探讨、法规起草进入具体实践探索。 第四阶段，1992—1993，公务员条例最后审定颁行。 1993年8月14日，《国家公务员暂行条例》颁布，并决定从10月1日正式实施，标志着我国国家公务员制度的正式确立。 （二）发展（1993年以来） 1、中国特色公务员制度体系基本建立。（公务员制度全面入轨运行、公务员法的制订、配套法规的相继出台等。） 2、充满生机和活力的公务员管理机制有效运行。（普遍建立了公开平等竞争择优的用人机制、激励保障机制、新陈代谢机制、监督制约机制等。） 3、一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍正在形成。（思想政治建设、能力建设、作风建设） 4、充分发挥了干部人事制度改革的示范和导向作用。 二、中国公务员制度建设的内涵与特色 (一) 中国公务员制度建设的内涵 公务员？?公务员制度？？ 公务员—— 根据新颁布的《公务员法》规定：公务员指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 公务员制度：是指国家对公务员进行管理所依据的法律、法规和规章的总称。 1、公务员制度的指导思想 坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导思想。 贯彻社会主义初级阶段的基本路线。 贯彻党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。（任人唯贤的选人原则：是指“应是以能否坚决地执行党的路线，服从党的纪律，和群众有密切的联系，有独立的工作能力，积极肯干，不谋私利。 德才兼备的用人标准 ：是指提拔干部的两个条件：政治立场的坚定、工作的能力。） 2、公务员制度的管理原则 （1）公开、平等、竞争、择优的原则。(所有考试、考核、录用等程序都是公开进行的，并且所有参加报考的人员不受性别、家庭出身、民族、宗教等限制，并逐步打破地域、身份的限制。任何人都可以通过竞争进入到公务员队伍中来。) （2）监督约束与激励保障并重的原则。 （3）任人唯贤、德才兼备、注重工作实绩的原则。(公务员的职务升降、考核、任免、奖励等，都以其在工作中的功绩为主要依据) （4）法治原则。(制定法律规范、依照法规对国家公务员进行管理，国家公务员依照法律、法规行政，并受法律保护。有关国家公务员考试、录用、任免、升降等都必须按照国家公务员法律规定进行。) （5）分类管理原则。 公务员分类 公务员分类制度：有关公务员分类的原则、方法、程序、结果等方面的法律、法规体系，构成了公务员的分类制度。有两种分类制度：品位分类（？？）、职位分类（？？）。政务官与事务官事务官分类：纵向、横向品位分类（英国：Rank Classification） 1.内涵 是以人为对象而进行的分类，依据——公务员个人所具备的条件（学历、资历、个人能力、工作经验等）和身份（如家庭背景、个人背景等）。 2. 优、缺点 优点——没有严格的程序和依据，简便易行；注重个人的学识水平、经验、能力等基本