第五章领导体制.pptx

第五章 领导体制; 领导体制：指领导系统中以领导权限划分为基础所形成的组织机构设置和制度安排。 如何理解领导体制？ 1、实质是领导权限的划分。 领导权限划分科学与否的标准： 权利和责任是否一致 权力与责任的划分是否明确 权力与责任的配置是否得当 ;2、载体是组织机构设置 领导体制是一种整体的组织架构，是静态的事权分工制度与动态的运行机制相统一的机构体系 职责定位、机构设置、人员安排 权责体系、运行规则等 3、领导体制是一种制度安排 领导权限划分—分工制度 机构设置—组织制度 人员安排—人事制度 运行规则—管理制度 权责体系—责任制度 ;结论：领导体制是领导活动得以开展的载体,也是领导者借以开展工作的舞台，同时又是充分发挥领导的功能、提高领导效率的关键环节。因此，领导体制的建设问题是关系到领导活动成功与否的核心问题。;领导体制与领导机制、领导制度概念辨析;联系：从概念内涵上看，领导体制内在地包含了领导机制。领导体制作为领导权限的划分的制度，既包括了组织机构、组织结构和人员安排等，也包括了组织机构之间以及组织成员之间、组织成员与机构体系的关系，还包括了领导权力、组织机构的运行和组织成员的行为规范。 从领导活动运行的角度看，领导体制的活力离不开领导机制的有效性，领导体制的活力来源于来源于领导机制的正常运转和有效发挥作用；领导机制的有效性也离不开领导体制的有效性，领导机制作用的发挥要依靠并借助于领导权限的划分、组织机构设置、特定制度安排即领导体制而实现的，二者相互依存、相互影响、相互作用。; 制度有宏观与微观之分，宏观制度是指一定历史条件下的政治、经济、文化等方面的体系；微观制度是一种办事规则或行动准则。 宏观领导制度就是指一定历史条件下形成的规范领导活动的体系。微观领导制度是指在领导活动中要求大家共同遵守的行动准则。宏观领导制度大于领导体制外延，领导制度决定领导体制，有什么样的领导制度，就有什么样的领导体制，领导体制是为领导制度服务的。 微观领导制度的外延小于领导体制的外延，领导体制就是关于领导权限划分及其实现途径的制度体系，内在地包含了一系列具体制度。;二、领导体制的内容;完整统一原则;2、领导机构组成;3、领导组织结构 领导组织结构，是指领导机构内部各部门之间的相互关系和连接方式。 ;领导组织结构的标准：领导层级和领导幅度 组织机构形式：金字塔型和扁平型 演变出： 直线式结构 职能式结构 混合式结构 矩阵式结构 事业部式结构;直线型结构;职能制组织结构;混合式结构;矩阵型结构 由纵横两套管理系统组成的矩形组织结构，一套是纵向的职能管理系统，另一套是为完成某项任务而组成的横向项目系统，横向和纵向的职权具有平衡对等性 打破了统一指挥的传统原则，有多重指挥线 当组织面临较高的环境不确定性，组织目标需要同时反映技术和产品双重要求时，矩阵型结构应该是一种理想的组织形式 ;矩阵式组织结构示意图：;事业部式结构;4、领导制度安排; 领导者与被领导者之间的桥梁和纽带 领导活动得以实现的组织依托和工具 关系党和国家的前途和命运 ;集权制与分权制 完整制（一体制）与分离制（独立式） 首长制（一长制）与委员会制（合议式） 层级制与职能制 ;1、集权制与分权制;(二)集权制与分权制的利弊; (一)完整制和独立制的概念 按同一层级的各单位接受上级机关的指挥、控制程度的不同，可以将领导体制划分为一体制与分离制。 完整制，是指同一层级的各机关或同一机关的各组成单位，权力结构上统一由一个领导机关或一个领导者来领导和控制。一体制又称完整制、集约制、议员统属制，即一元化领导。 分离制，是指同一层级的各类机关或同一机关的各组成单位，根据其不同职能，权力结构上分属两个或两个以上的领导机关或领导者来领导、指挥和控制。分离制又称独立制，即多元化领导。 ;(二)完整制与独立制的利弊;（一）首长制与委员会制的概念 按照最高决策者的人数，可以将领导体制划分为首长负责制和合议制。 1、所谓首长制(即一长制)，是在一个组织的领导机构中，法定最高决策权完全集中一位负责人的领导体制。这种领导体制又称独任制。 2、所谓委员会制，亦称合议制。就是将决策权力交给三位以上的负责人，并按少数服从多数原则解决问题。 ;(二)首长制和委员会制的利弊; 首长负责制和合议制这两种领导体制的区别在于权力分配不同。因此行政部门一般采取首长负责制的领导方式。它主要包含以下三重规定性： （l）行政首长对于本单位、本部门乃至本层级的领导和决策具有最高的领导权和最终的决策权，负有主要的或全部的行政责任。 （2）首长负责制建立在一定的民主讨论基础之上，它要受制于各种民主化的规则。 （3）首长负责制的