第二讲行政主体.pptx

第二讲 行 政 主 体; 田某系北京某某大学的学生，在一次考试过程中，因夹 带相关资料被查处学校对田某作出“按作弊处理，决定给予 退学处分“的处理决定。1998年6月，该大学以田某已按退 学处理，不具备北京某某大学学籍为由，未向其颁发毕业 证和学位证。田某认为，学校的处理决定未告知自己，学 校后来仍然给自己注册，自己已经完成了所有的学习要 求，符合大学毕业生的法定条件，因此学校拒绝给自己颁 发毕业证、学位证是违法的，遂向北京市某区人民法院递 交了起诉书。有观点认为，学校不属于行政机关，不具有 行政诉讼被告的主体资格。;一、行政主体概述 ; 1．行政主体与行政法主体 行政法主体不一定是行政主体，行政主体只是行政法主体 的一种 。（行政主体必定是行政法主体，但行政法主体不一定是行政 主体。） 2．行政主体和行政机关 行政机关是最普遍、最重要的一种行政主体， 但不能将 两者等同。（行政主体的范围大于行政机关；行政机关并不始终是行 政主体。） 3．行政主体和公务人员是代表行政主体执行公务的内部 工作人员。（ 行政主体与公务人员之间既具有不可分割的联系，又是 性质各异的两个不同概念。）;[案例分析] 并非所有场合行政机关都以行政主体出现;第二讲 行政主体;[案例分析] 并非所有成为行政主体的组织都是行政机关; ;第二讲 行政主体;第二讲 行政主体; 派出机关是指各级人民政府派出的代表该级人民政府进行管理的行政机关。 （行政公署、区公所、街道办事处） 派出机构是指由各级人民政府职能部门派出的代表该职能部门进行管理的行政机关。 （派出所、工商所、税务所） 派出机关与派出机构尽管都属行政机关的派设性组织， 但在我国有严格区别： 首先，它们的设立机关不同；（政府、职能部门） 其次，它们的职能范围不同；（综合性、专项） 再次，它们的主体资格不同；（职权行政主体、授权行政主体）; Y市酒类专卖管理检查大队对H市罐头食品总厂 供销科长杨某处罚案。 问题： Y市酒类专卖管理检查大队是否有行政主体资格？有无直接对违法当事人作出行政处罚？; 国家行政机关设立的，协助其处理某项临时性行政工作的组织。;[案例分析] 临时机构的行政主体资格;第二讲 行政主体;第二讲 行政主体;第二讲 行政主体;娃哈哈使用商品；第32类无酒精饮料商标局驳回理由：申请商标与杭州娃娃哈营养食品厂在类似商品上已 注册的“娃哈哈”商标文字相同。申请复审理由：申请商标指定使用商品是奶及乳制品，属29类商品， 而引证商标使用商品是无酒精饮料，属32类商品，因此不应视两者为类似商品。商标评审委员会裁决结果：不予初步审定并公告商标评审委员会裁决理由：申请商标与引证商标指定使用商品虽属不同类别， 但无酒精饮料和乳制品中的奶饮料具有相同的消费对象和销售场所，应视为类 似商品，以相同的文字作为这两种商品上的商标，已易造成消费者误认。 ;[案例分析] 内设机构的行政主体地位;第二讲 行政主体;第二讲 行政主体;第二讲 行政主体;第二讲 行政主体; 四、公务员与公务员法;《公务员法》的特点： 一是调整了公务员的范围。 二是总结吸收了十余年来干部人事制度改革的一些新成果 三是改革完善现行的职务级别制度，使职务和级别的关系 更加合理。 ; 一是调整了公务员的范围。 根据《公务员法》的规定，我国公务员的范围包括中 国共产党机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机 关、检察机关和民主党派机关这“七大机关”中除工勤人 员以外的工作人员。把党的机关、人大机关、政协机关、 民主党派机关工作人员由参照公务员管理改为纳入公务 员管理，这是中国特色公务员制度的一大特点； ;与《国家公务员暂行条例》相比， 《公务员法》主要有四个方面的突破：;与《国家公务员暂行条例》相比， 《公务员法》主要有四个方面的突破：;第二讲 行政主体; 第一，公务员是纳入国家行政编制的人员； 我国的公务员概念是世界上最为宽广的国家之一。 第二，公务员必须是在国家中担任职务的人员； 广义的在国家中担任职务的人员包括：在各级党的机关、政府机关、法院、检察院、依法拥有国家公共权利的企事业单位的机关里任职的人员。 第三，公务员必须是依法执行公务的人员；;3.世界各国公务员的范围;第二讲 行政主体;第二讲 行政主体;第二讲 行政主体; （1）公务员的双重身份（公民、公务员；） 公民与公务员的法律地位不同。 区别双重行为的关键在于其行为是否与执行公务有关。 （2）区分公务员的行为属性的法律意义 第一，可以准确确定行为后果的法律责任； 第二，可