第八章区域经济战略、规划与政策.pptx

区 域 经 济 学;第八章 区域经济战略、规划与政策;一、区域经济发展战略;区域经济发展战略的特征 区域性 预见性 综合性 可操作性;;中国区域发展战略演变;;;;;;（二）区域经济发展战略的主要内容 指导思想和区域定位 目标体系 区域资源、条件评价 区域产业结构的确定和重点发展产业的选择 政策建议与战略设计;二、区域经济规划;（三）区域规划的主要内容 城市发展规划 工业区域规划 资源开发区区域规划 风景旅游区区域规划 农业区开发规划 综合性区域规划;;几个重要的不同之处;当前我国区域规划中存在的问题： 不同类型、不同层次的规划内容交叉、冲突较多，规划之间缺少必要的衔接和协调。 规划内容偏重物质建设规划，对确保居民如何获得教育、医疗、就业等公共服务方面重视不够。 规划内容受“政绩考核”影响较大。 ;区域战略;区域政策、区域战略与区域规划的关系;三、区域经济政策;“问题”区域 落后区域：包括经济结构以农业为主的区域、地理位置边远的区域、自然条件较差的区域等。 萧条区域：主要是经济结构以传统衰退产业为主的区域，其主要病症是萧条。 膨胀区域：主要是经济活动过于集中与产业布局过度拥挤的区域，其主要病症是膨胀。;作用：调节资源配置 加快区域经济的要素流动 调整区域经济的产业结构 促进国际区域经济合作 加快区域社会发展，振兴文化、教育和科技;（二）区域经济政策的类型;;;政府采购 这一手段主要通过两条途径来实现区域政策目标：一是通过分配政府的商品和劳务采购合同，特别是军事订货合同来影响区域经济发展；二是通过分配研究与开发经费来影响地区经济发展。在发达国家，每年用于研究与开发的经费数量相当大，而且研究与开发经费的分配常常是同国家采购合同的分配联系在一起的。;;2、区域金融（货币）政策 投资补助 即政府对在特定地区投资的企业提供补助。 就业补助 即政府对在特定地区就业的人员提供补助。 优惠贷款 优惠贷款就是要降低资本的价格。 培育区域资本市场 在一些地区培育资本市场，进行内部积累、横向集中和社会化控制等资本运营，促进区域经济的发展。;;4、区域产业政策 以区域经济各产业为对象，通过对各产业的保护、扶植、调整和完善，直接或间接参与产业或企业的生产经济活动的总称。 产业结构政策 产业组织政策 产业布局政策;5、区域投资政策 区域投资政策，是指中央政府利用其在基础设施及生产性项目建设上的投资决策权，选择一部分地区作为基础设施及生产性项目建设的重点投资地区，通过其所属的投资机构注入建设资金来促进这些特定地区的经济发展。 投资环境建设 投资产业选择;区域政策工具;;（三）我国区域政策的演变;改革开放至90年代中期向优势地区倾斜的非均衡发展政策。 “六五”计划指出，要积极利用沿海地区现有基础，“充分发挥他们的特长，带动内地经济进一步发展”。 “七五”计划指出，我国经济发展水平客观上存在着东、中、西三大地带的差异，“要加速东部沿海地带的发展，同时把能源、原材料建设的重点放到中部，并积极做好进一步开发西部地带的准备。” “八五”计划提出，“正确处理发挥地区优势与全国统筹规划、沿海与内地、经济发达地区与较不发达地区之间的关系”，提出了“沿海”、“沿线”、“沿边”开放战略。 随着非均衡区域政策的实施，国家投资重点大幅度向沿海地区等优势地区倾斜，加快了东部沿海地区和内地一些地区的发展，使地区差距再次扩大。;90年代中期以来的经济重心向中西部地区转移的均衡政策。 1996年3月17日，八届人大四次会议批准了《“九五”计划和2010年远景目标纲要》，首次将地区之间协调发展作为国家经济和社会发展的指导方针。 2001年3月15日，九届人大四次会议批准了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，提出了“实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，合理调整地区经济布局”，促进地区经济协调发展。 这标志着我国区域政策的再次调整，第二次实行均衡的区域政策。 ;（四）地方政府的职能;2、地方政府在区域经济发展中的职能 （1）制定区域经济增长的目标 （2）开发自然资源 （3）完善经济运行机制 （4）调节各种经济活动 （5）做好扶贫工作;作 业（2）