第二讲政府、市场与公共政策关系.pptx

第二讲 政府、市场与公共政策的关系分析;案例1 中国房地产市场的六大缺陷;二是法制体系不健全，司法保障不牢靠。目前，土地征用、出让、转让和房地产的开发、销售、出租、中介、物业等市场制度都不太健全，房地产法律不尽完善。特别是有关法律和条例对市场主体各种侵权行为的限制性和惩罚性的具体规定很少，对消费者相关权益的具体保护规定严重欠缺。目前房地产合同履约率不高，侵权诉讼的结案率也不高，诉讼保障缺乏。 三是监管体系不顺畅，监管执行不得力。在政府对房地产市场的准入监管、质量监管、价格监管和秩序监管等方面，政出多门，互相交叉扯皮，实施不力。 四是住房保障不完善，公共服务不到位。政府对中低收入家庭的“住房购买租赁补贴”额度不足，范围不够，对象不准。公共部门不能提供可查的房地产档案信息，也未能提供相关的市场预警和预报信息。 五是税费种类不简明，税费结构不合理。有关的税种多达12种，收费项目一般几十种，多的地方甚至超过百种。税费体系混乱，租、税、费混杂现象严重。税收结构也不合理，所得税低，保有税低，流转税高。税费征缴方面，偷税、漏税和逃税现象严重;;1.两部门模型;1.1.1 两部门模型基本假设;1.1.2 关于两部门模型的三种观点;1.2.1 市场失灵的原因之一：市场的不完全性;1.2.2 市场失灵的原因之二：市场的不完善性;1.2.3 市场失灵的原因之三：市场的功能局限性;1.2.4 市场失灵的表现之一：垄断与效率损失;1.2.5 市场失灵的表现之二：外部性与效率损失;1.2.6 市场失灵的表现之三：公共物品与效率损失;公共物品与私人物品的区别;1.2.7 市场失灵的表现之四：信息不对称与效率损失;1.2.8 市场失灵的表现之五：效率与公平方面的其他损失;1.3 政府的角色与政府失灵;1.3.1 政府失灵表现之一：权力寻租;1.3.2 政府失灵之二：成本和收益的分离;;1.3.3 政府失灵之三：内部效应问题;内部效应问题案例;1.3.4 政府失灵之四：公平与民主的难度;1.3.5 让市场和政府只做好事，不做坏事; 1.3.6 所谓法治;2. 秦晖的四部门模型;2.1 传统政府组织; 2.2 现代政府组织; 2.3 现代市场部门; 2.4 第三部门; 2.4.1 我国第三部门的分类 ; 2.4.2 第三部门的优势与劣势;2.5小结;案例2： 出租车行业的发展与政府管制的失灵问题; ;中国的出租车行业起步于80年代，当时刚刚改革开放不久，个体经营的出租车司机们纷纷找一个企业挂靠，这就是所谓的戴上了“红帽子”。90年代后，政府为规范经营，实行了数量管制，并提出禁止挂靠，出租车公司必须“名副其实”。 在这种情况下，中国的出租车行业开始了改革，大多数城市采取了产权和经营权分离的模式，即承包经营模式。出租车公司从政府部门获得出租车的经营权，司机则出资购车，承担运营费用，按月给公司上缴管理费。 这种模式的不完善引发了出租车行业的种种问题。出租车公司本应具有规模经济效应，将零散的出租车司机集中起来，以便降低成本，保证司机的权力，为乘客提供更好的服务。但目前的出租车企业不仅没有承担起应有的职责，反而垄断整个行业，索取出租车司机的大量利润。 ;注：政府管制（regulation），即政府机关对具有社会意义的各种行为进行持续与集中的控制。如北京市政府对出租车运营的管制还是相当严厉，专门设立出租车管理局，规定私人投资设立的出租车企业必须“挂靠”一个“主管单位”，以该单位的名义申请设立出租车公司。同时实行经营特许权的管制手段。对出租价格、车辆更新等作出硬性规定。 思考题： 1、本案例中，政府管制为何失败？ 2、改变出租车运营状况，政府应当如何作为？ ;复习思考题