第五章__政府规制政策.pptx

第5章 政府规制政策;目录;规制（regulation）与规制经济学;规制（regulation）与规制经济学;1、政府规制的类型;判断规制的类型;;;讨论： 为什么要规制，如何规制？ （可再参考邮递业务、电信、三网融合、金融、自来水等）;2、政府规制的目标;3、政府规制的执行机构;我国部分产业的政府规制;目录;规制（regulation）——放松规制（deregulation）——再规制（reregulation）的动态演进过程 ;规制理论核心问题的演进;1、公共利益理论和规制俘获理论;;2、规制需求理论;3、利益集团理论;4、规制博弈理论;5、激励性规制理论;激励性规制理论的贡献;目录;（一）自然垄断产业的政府规制;2、自然垄断产业规制的内在必然性;自然垄断产业具有成本劣加性，此时需要政府对市场实行进入规制，以保证整个产业以最低成本进行生产。 平均成本上升的产业中，边际成本定价既保证企业不亏损，又实现了资源的有效配置，定价矛盾不复存在。但可能会受潜在进入者威胁（低于定价，高于平均成本可获利），此时需要进行进入规制。 平均成本下降的产业，定价矛盾仍然存在，价格规制仍有存在的理由。;3、自然垄断产业规制的工具;自然垄断产业规制的工具;自然垄断产业规制的工具;4、规制失灵与规制改革;激励性规制——规制的重新思考;价格上限规制;2001年12月11日也就是中国加入WTO的今天，国务院信息产业部正式批准了中国电信南北分家的方案。 中国电信一分为二，北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、河南、山东１０省（区）的电信公司归为北方部分；其余归为南方部分。北方部分和中国网通、吉通重组为新的中国网络通信集团公司；南方部分继续以“中国电信集团公司”的名称使用“中国电信”的无形资产。 此次的方案中加上了一个新办法：新的中国网通和中国电信可在对方区域内建设本地电话网和经营本地固定电话等业务，双方相互提供平等接入服务。南北按光纤数和信道容量分别拥有原中国电信全国干线网７０％和３０％的产权及辖区内全部本地电话网。 据悉，中国电信业重组的全部方案叫“５＋１”方案，除了新的中国电信、中国网通外，中国移动、中国联通、中国铁通继续单独经营，这５家公司再加上一个中国卫星通信集团形成新的市场格局。 ;放松规制（Deregulation）;;规制抑或放松规制的成本-收益分析（详见教材P147，课后自己分析）;（二）竞争性产业的政府规制;1、金融业规制;金融业规制内容;2、高新技术产业规制;高新技术产业规制政策;（三）社会性规制;方式 直接规制：禁止特定行为（排放污染物、非法广告、毒品）、限制经营性活动（未成年人进入某些场所）、资格制度、检查与鉴定制度、基准与认证制度 行政手段：制定标准、发布实施、执行检查和实施处罚等 经济手段： 信息提供与公开：; 讨论： 企业为何不城信经营？如何让企业诚信经营，提供好的产品和服务（包括垄断性行业、竞争性行业）