关于农村“三资”问题的思考.docxVIP

PAGE PAGE 1 关于农村“三资”问题的思考 农村集体资金、资产、资源(简称“三资”)管理涉及广大农民的根本利益,事关农村稳定和农业发展大局，也是目前农村工作的热点和难点之一。随着集体经济的发展壮大,农村集体资金往来多元化、资产利用多样化、资源开发产业化、资本收益隐形化的趋势更加明显,对加强“三资”管理工作提出了更高要求。 一、农村集体“三资”管理现状 （一）资金管理不到位。资金管理不规范,公款私款难分、不分，对于上级安排的专项性资金，由于检查严格，管理较为规范；但对农村集体的一些自有资金、社会捐赠资金等，管理则非常松散，坐支或账外结算的问题突出，资金核算不完整，存在着公款私存、坐支现金等现象。焦城村集体土地28亩，承包期三十年，一次性收取承包费13.8万元，村干部为了用钱方便，将经手收取的资金不及时缴入收入专户，坐收坐支，报账时只有一堆发票，不管开支是否合规，成了既成事实。 （二）资产管理不规范。未建立完整的资产管理台账，特别是对集体投资建设的公益用房、新型社区建设倒闭后集体企业资产等，未纳入会计核算账登记管理；有的资产购建时手续不全，使用多年仍在账外。有的房屋资产产权不明，管理乏力。有的办公设备等资产轻易购置、随意处置，账实不符。焦城村的村室建设资金，村室办公设备的购置资金均未入村财务账。 （三）资源管理不健全。经过多轮对外承包后，对集体所有的耕地、林地、废坑塘等自然资源，不愿或不进行资源清查，对于农村资源性资产的位置、类别、地籍类型等情况登记不够规范,造成农村“三资”底数不清、管理混乱，有的改变了性质，有的资源价值缩水，有的长期被私人占用，损害了集体利益。 （四）民主管理和村务公开不规范。村务公开只强调财务公开，不注重“三资”管理的公开。有的村集体以其他费用直接冲抵承包款和租金;有的收取后私自保管,长期不报账，存在“小金库”和“寅吃卯粮”的现象,集体利益得不到保证。焦城村对外承包集体土地存在着发包不按照民主程序、不民主、不公开招投标，由于该村的外欠账纠纷，集体土地种粮直补一直由村干部领取抵扣。 （五）强占强霸集体资产。个别地方存在着农村“无赖”强占强霸，随意侵占集体资产，任期内的村干部图安宁，不愿惹；群众敢怒不敢言，或“事不关己、高高挂起”，致使集体资产安全无法保证，造成集体资产的流失。 二、问题成因 （一）乡镇对农村“三资”管理工作重视不够。乡镇政府认为实施联产承包责任制以来，村级基本没有集体资产，不需要管理；村民实行了自治，不便于管理；“三资”情况复杂，不愿意管理。对于农村“三资”管理，虽也普遍成立了工作机构，配备了工作人员，但是由于乡镇工作繁杂，往往乡镇“三资”管理工作人员一人多岗，承担多项职能工作。 （二）农村会计业务水平参差不齐。由于会计基础工作薄弱，会计人员更换频繁，会计培训不力，会计人员工作水平难以提高。有些村干部自己对财务法规和财务制度不熟悉,也不学习,不按规章制度办事,更不听财务人员的意见和建议,造成农村“三资”管理不规范。 （三）对农村集体“三资”管理监督不到位。一是群众监督乏力。分散的家庭经营使村民集体观念、民主管理意识淡薄，部分村民忙于生计，不热心集体事业,造成民主管理和监督流于形式，个别不廉洁的村干部有了可乘之机。二是村班子内部监督不力。有的村干部搞一言堂，大事不开会，小事不研究，班子成员无法监督。三是审计等外部监督乏力。农村集体“三资”管理未纳入有关部门常规审计范围，也未实行村干部离任审计制度，只有在一些专项检查中才会被涉及，缺乏审计监督长效机制，很多农村集体“三资”管理长期未进行审计检查，管理中存在的问题长期得不到揭示和纠正。焦城村自土地承包制以来从没有审计过账务。 三、建议 上述管理方面存在的问题，将导致农村“三资”的体外循环，容易造成集体利益流失，不利于维护农村稳定，不利于增加农民收入，不利于促进农业发展，应当引起相关部门足够的重视。为解决上述问题，提出如下对策建议： （一）进一步提升各级党委、政府的对管理好农村“三资”的思想认识。“三资”管理看起来是业务工作，实质上是政治工作、稳定工作。在进一步强化部门责任的同时，要强化地方党委政府的责任，把“三资”管理作为党委、政府谋发展、抓稳定的重要内容，克服少数乡镇党委、政府不重视“三资”管理的倾向。 （二）进一步清理核查，摸清家底，健全台账。要在农村“三资”清理的基础上，再摸底，再公示，建立健全“三资”台账，加强档案管理。 （三）构建“三资”管理监管系统，加大惩治力度。纪检监察、财政、审计等部门，应当把“三资”管理作为一项重要内容来抓，发现问题要严格按照“三资”管理的有关党纪法规来执行，严格依纪、依法追究有关人员的责任。 （四）加大农村会计培训力度，提升业务能力。凡是从事农村集体经济会计的工作人员，必须接受农村集体经济财务会