关于切实加强农村集体“三资”管理的实施意见.docxVIP

— — PAGE 40 — 关于切实加强农村集体“三资”管理的实施意见 为深入推进乡村振兴战略实施，加快农村全面小康进程，实现农村和谐稳定，根据有关法律法规及政策规定，结合我区实际，现就进一步加强和规范农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理工作，制定本实施意见。 一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和省市委乡村治理各项政策和法律法规，通过健全制度，规范管理，强化监督，加强服务，逐步建立健全街村两级三资管理产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和运行机制，切实维护农村集体经济组织及其成员合法权益，促进农村集体经济持续增长、农民财产性收入持续增加，农村党风廉政建设不断推进，党群干群关系更加融洽，为全区乡村振兴战略实施提供有力保证。 （二）基本原则。一是坚持民主管理。维护农村集体经济组织依法对集体资产行使占有、使用、收益和处分的权利，保障农村集体经济组织成员对农村集体“三资”管理的知情权、表决权、收益权、监督权。二是坚持公开公正。农村集体经济组织制定财务公开制度，将财务收支、涉农补贴、农民负担、土地征收征用补偿等信息及时进行公开，接受群众监督。资产资源的购建、处置实行招投标或公开竞价，严禁暗箱操作。三是坚持农民受益。农村集体资产经营收益归本集体经济组织成员集体所有，受国家法律保护，村集体经济组织要切实提高经营管理水平，确保农村集体“三资”保值增值，让农民得到更多实惠。 二、农村集体“三资”管理的主要内容 （一）农村集体资金管理 农村集体资金是指集体经济组织所有的货币资金及有价证券。集体存量资金由街道经管部门统一代管，收付资金由村财务人员具体负责，实行钱账分离，管账不管钱，管钱不管账，严禁村主要干部插手管钱管物，严禁村主要干部兼任村财务人员。任何单位和个人不得以任何理由截留、平调和挪用农村集体资金。 1.收支预决算管理。村集体经济组织要建立年度收支预决算制度，实行计划管理。每年年初，按照“实事求是、量入为出、统筹兼顾、留有余地”的原则，认真编制年度收支计划，严禁赤字预算。收支计划编制到各项目明细。对非经营性支出实行总量控制，不得超支。年度预算经村集体经济组织成员大会或成员代表会议同意后组织实施。年度收支预算要严格执行，做到无预算不开支，有预算不超支。确因特殊情况需要调整预算的，须经成员大会或成员代表会议同意后方可调整。年终，村集体经济组织要编制年度收支决算，收支决算于次年1月31日前完成。 2.账簿管理。村级会计账簿的设置、登记与管理，由街道经管部门统一组织。分别设置总账、现金日记账、银行存款日记账、资产类明细账、负债类明细账、权益类明细账、损益类明细账，同时要单设固定资产明细账、内部往来明细账，不得自行设立其他账目。 3.票据管理。村级收入及向农民个人支出款项使用省农业农村厅、区农业农村和水资源局监制的收款收据和付款凭据。各街道经管部门须建立村级票据领用、核查、销号、归档管理制度，定期清查核对票据领取、使用和报废情况，票据存根联按规定期限存档。村集体经济组织的其他支出款项必须取得由税务部门监制的正式发票或财政部门监制的行政事业性收费和往来结算专用票据，坚决杜绝白条和相当于白条的普通收据作为支出票据入账。 4.资金管理。（1）现金管理。现金收入当日送存开户银行。当日送存确有困难的，原则上不能超过3天。做到五个严禁，即严禁“白条”抵库，严禁公款私存，严禁设置“小金库”，严禁坐收坐支，严禁大额现金结算。对违反者以违纪违法论处，追究当事人责任。对单笔支出超过1000元（含1000元）的，一律通过银行转账结算。村级支出原则上实行非现金结算。（2）银行存款管理。区农业农村和水资源局统一确定1-2家银行作为村级账户开户银行。积极推行村级支付“网审直付、银农直连”或“零现金”业务，即通过使用“三资平台”系统中资金管理模块，采用“村级线上申请”与“领导线上审批”功能实现资金的无现金管理模式，提高工作效率，规范现金管理使用；全面取消街道代管资金集体公户，按照账号确定权限、权限确定责任的原则，村集体代管资金实行“一村一银行基本账户”，每村只能开设一个基本存款账户，用于办理日常转账结算和现金收付；实行“网审直付、银农直连”，做到街、村两级双向制约，确保单方不能支付，保障集体资金安全。 5.村级收入管理。村集体经济组织要建立收入管理制度，促进村级集体经济发展。村集体经营收入、发包及上交收入、投资收益、补助收入、“一事一议”筹资筹劳、其他收入等要明确收缴责任人，做到“应收尽收”，并及时入账。开据收款凭证时必须使用区农业农村和水资源局监制的正规票据收款。票据由村会计负责开具，保管员凭单收钱。街道经管部门负责村集体经济组织票据管理，并明确专人负责票据的领用、登记，按月核对作废票据