我国电子政务信息资源开发利用的现状_思路和启示.pdf

我国电子政务信息资源开发利用的现状、思路和启示 文/刘艳敏 ・国家图书馆 刘艳伶 ・中国数字图书馆有限责任公司 当代信息化的主题是信息资源运用。因特网的广泛应用对政府管理方式提出了 新的要求,电子政务应运而生,政务信息具有与其它信息资源不同的特点。加强电子 政务信息资源的开发利用,是符合时代发展要求的新课题。本文针对我国电子政务 信息资源利用中所出现的问题,提出了研究思路与几点启示。 当前我国的信息化发展进程已经从信息资源基础建设阶段走进了信息资源利用 阶段。新的阶段要有新的主题,这个主题就是信息资源利用。当前我国信息化工作 应当突出强调创新、开放、竞争、合作、协调,紧紧抓住电子政务、电子商务、信 息资源开发利用等重点,按照领域信息化、区域信息化、企业信息化和社会信息化 的方向,开创中国特色的信息化道路。 加快我国电子政务建设步伐、推进信息化应用进程是时代对我们提出的新要 求。 一、目前我国电子政务信息资源开发利用的现状 信息资源就是指信息和信息载体。从广义范围来讲还包括信息资源开发利用所 需的,包括传递、加工和配置这些信息的信息技术以及参与信息资源开发、运用和 管理的人。把这些要素都纳入信息资源的范畴,是因为信息资源的 社会价值实现离不开信息生产者、信息 技术等信息活动要素的综合作用。只有 按照确定的信息资源运用目的加以配置 并组成信息系统,信息诸要素的社会价 值才能真正得到实现,信息资源也才能 真正充分开发和利用。 信息资源分为政府性信息资源、公 益性信息资源和商业性信息资源;对于 政府性信息资源而言,推进信息资源开 发利用主要是推动信息公开和跨部门的 信息共享。2002年3月,在国务院信息 化领导小组工作办公室召开的第一次信 息化领导小组会议上,“信息化从政府 信息化开始”成为五点决议之一。 电子政务(Electronic-Government 或 简称e-government,主要指各级政府部 门运用现代信息技术和网络技术等进行 办公,实现政府组织结构和工作流程的 重组优化,为社会公众和自身提供一体 化的高效、优质、廉洁符合国际水准的 管理和服务。 从国际上看,从1999年开始,联合 国经济社会理事会连续两年把通过信息 化改革发展中国家的政府组织、重组公 共管理、最终实现信息资源的共享作为 其工作的重点。德国于2000年9月18 日发起了“联邦在线2005”,旨在保证 社会各界更简便、快速与便利地使用联 邦政府提供的公共服务。日本于2001年 初制定了“电子日本战略”,首要目的就 是全面推进电子政务。 我国电子政务建设始自1999年的 “政府上网工程”,经过几年的努力,政 府信息化建设进展迅速,有效地促进了 政府机构改革和政府职能的转变,提高 了各级政府的办公效率,增加了政府管 理的透明度。如今,我国97%以上的地 区和部门已建成机关内部办公业务网, 并且正在加速建设政务内网和外网平 台,以及中央政府门户网站,整合信息 资源,重点推进办公业务资源系统、宏 观经济管理、金关、金税、金财、金卡、金审、金盾、社会保障、金农、金水 和金质等12个业务系统,即“两网一站十二金 ”,以统一平台和标准覆盖了我国电子 政务急需建设的各个方面,标志着我国将初步形成电子政务的基础框架。 电子政务的信息服务包含的内容很多,它包括网上信息发布、政府政策公开等 多方面的资源建设。电子政务可以实现政府的信息服务。各级政府互联网上建有自 己的网站,公众可以查询其机构构成、政策条文、国务院公告,相当于政府的“窗 口”。这个“窗口”一方面可为百姓提供信息服务,加强与百姓的沟通与联系;另一方面 可以实现政府采购电子化,这样既能够提高工作的透明度,促进廉政建设,同时又可加 大企业的竞争,降低成本,节省政府开支,提高政府的工作效率。此外,电子政务还包括 实现电子政府及政府部门的重构等许多内容。 从公众角度来看,政府和公众双方通过电子政务的方式可实现双向的和直接的 沟通和互动,这对于建立良性的、健康的政府公众关系至关重要。同时,通过电子化 和网络化实现政府的服务职 能,如办理护照、办理车牌、缴纳个人 税款等,能够让公众充分体验和享受电 子政务的便利和效率。 但根据社会公众的反映,目前我国 电子政务还存在以下不足的现象: 1. 更新不及时与交互性差 政务信息公开作为最基本也是最重 要的一项功能被各级政府