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规章制度的写作 规章制度的写作 一、规章制度的概念和作用 规章制度是由国家机关，社会团体，企事业单位在一定范围内制定的一种具 有法规性和约束力的文件。它是对一定范围内的行为作的规范性的要求，有关人员 必须按章办事，共同遵守。 规章制度具有法规性和约束力。规章制度一经制定并公布，就带有法规性 质，在一定范围内对人们的行为起规范作用，具有行政约束力。 规章制度这类文书应用十分广泛，是社会管理的有力工具，为企业生产经营 服务，为组织的高效率运转服务，为社会的稳定和安宁服务。任何一个团体、机 关、单位、部门等，都是一个相对独立的系统，这个独立的系统又是由若干个体组 成，为了众多的个体朝共同的目标和方向迈进，必须对个体行为进行约束和规范。 这是各种规章制度产生的原因，也是它的作用。只有用这些规章制度来约束、控制 和指导，才能确保工作、学习、生产、生活等有秩序地、正常协调地进行。 二、规章制度的种类 规章制度是一个总称，它的种类比较多。一般地说，由政府或企事业单位根 据实际需要，用行政单位的名义制定公布的，叫做规章制度；由群众公议订立的， 叫做公约。 常见的规章制度有章程、条例、规定、制度、规程、办法、规则、细则、守 则、须知等。常见的公约有学习公约、班级公约、服务公约、卫生公约、拥军优属 公约、拥政爱民公约等。 下面主要说说章程、条例、规定三种。 （一）章程 章程是政治、经济、文化、科学等党团组织，为所属成员制定的共同遵守的 法规性文件。如《中国共产青年团章程》。章程要对一个组织或团体的性质、宗 旨、任务、目的、组织、成员、权利、义务、活动方式以及纪律等作明确的说明与 第 1 页 共 9 页 规定。它是一种系统性根本性的规章制度。对组织成员有很强的法规性和约束力。 章程的使用范围很有限。一般是党团组织用以规定其组织性质、任务、宗旨等。此 外一些企业单位用以规定其业务性质、活动方式时也采用章程的形式。其它方面的 规范一般不用章程。 （二）条例 条例，是对某方面行政工作做出比较全面、系统规定的文书。它属于行政法 规的文件。如《中华人民共和国治安管理处罚条例》。条例，实质上是国家领导机 关对法律、政策所做的补充说明和辅助性规定，是对某些政策法的进一步具体化。 条例，是具有权威性、法制性和强制性的行政法规文件。只有党和政府的领导机关 才能制定条例。它具有法的约束力，它是行政人员执行公务时的具体依据，具有很 强的指导性。同时，对被执行对象具有强制性。如《中华人民共和国治安管理处罚 条例》对执行者、执行对象、执行方式等都做了明确的规定。 （三）规定 规定是某个组织针对某项工作或活动提出一定的要求，并制定相应的措施， 要下级机关或有关部门贯彻执行的指令性文件。规定具有一定的法规性，是一种应 用极为广泛的机关事务文书。凡党政机关，企事业单位，社会团体，需对某方面工 作作特定的要求，都可以制定 相应的规定，以保证工作的顺利完成和落实。如《国务院关于职工探亲待遇 的规定》。比之条例，规定所规范的对象和范围要集中一些，措施要求也要具体一 些，比之办法，又显得原则性一些。 三、规章制度的格式和内容 （一）标题 规章制度的标题，应标明规章制度的种类和规范的对象、内容等，写在第一 行的正中。规章制度种类不同，标题的写法也不完全一样，归纳起来有五种写法： 1．内容＋种类。如《出版物汉字使用管理规定》、《服务公约》。 2．单位＋种类。如《中国作家协会章程》。 3．人员＋种类。如《中学生守则》、《企业职工奖惩条例》。 第 2 页 共 9 页 4．单位（地域）＋内容＋种类。如《××百货商场服务公约》、《中华人民 共和国国库券条例》。 5．公文式。如《北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》。 如果规章制度在内容上还不够成熟，可以在标题内写明“暂行”、“试行” 或“草案”等字样。如《高等学校学生行为准则（试行）》。 （二）正文 正文要写清楚规章制度的具体内容，这些内容一般都是分条列出，一个意思 一条。 正文主要