行政执法基础理论.pptx

行政执法基础理论 西南政法大学 唐尧　　第一章 依法行政下的行政执法 　　　　第一节 行政与行政权 　 　一、行政的涵义和特征 　现代行政是指行政主体为实现国家或社会公共利益，依法对国家和社会公共事务进行决策、组织、管理和服务的活动。 　政府的职能： 　　　经济调节；市场监管； 　　　社会管理；公共服务。 　地方政府主要职能： 　　市场监管；社会管理； 　　公共服务。 　　　　　　　　　　　 许可审批类 　　　　　　　　　　税费征收类 　　　　　　　刚性　处罚强制类 　　　　　　　　　　复议裁决类 　　…… 　行政管理；　　　　行政指导类 　　　　　　　柔性　行政调解类 　　　　　　　　　　行政合同类 　　　　　　　　　　行政服务类 　行业管理； …… 　资产管理； 　社区管理。 　截至2009年1月，我国制定现行有效的法律达231件，行政法规685件，地方性法规7000多件，自治条例和单行条例600多件，规章40000多件，成为世界上成文法典最多的国家之一。 　截至2008年底，中国依法登记的民间组织超过413600个，而民办的非法人基层社会组织超过24万个。 　我国30年的行政法治建设大体可以划分为三个阶段: 　1.从1978年至1988年的恢复重建阶段。 　主要是适应党和国家工作重心从以阶级斗争为纲转向以经济建设为中心的需要，以国务院组织法、地方政府组织法和数百个单行法律、行政法规的颁布实施为标志，建立健全了行政组织法律制度和对经济社会各方面进行管理的行政法律制度。 　重点是规范与保障行政机关运用法定职权依法治事和依法管理。 　2.从1989年至1998年的快速发展阶段。 　主要是适应建立社会主义市场经济体制和发展社会主义民主政治的需要，以1989年行政诉讼法和1996年行政处罚法颁布实施为标志，逐步建立了行政诉讼、行政复议、国家赔偿等行政救济法律制度，以及规范行政执法的法律制度。 　重点是规范、监督、制约行政权，保护、扩展、救济公民权。 　3.从1999年至今的全面推进阶段。 　主要是适应依法治国、依法执政、依法行政的需要，以宪法1999年把“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”写入总纲为开端，以国务院1999年全面推进依法行政的决定、2004年全面推进依法行政实施纲要和2008年加强市县政府依法行政的决定这3部纲领性文件，以及立法法、行政许可法、公务员法、监督法等重要法律颁布实施为标志，基本形成了我国行政法制度体系和法治政府框架。 　重点是把依法行政作为依法治国的主要环节，把建设法治政府作为建设法治国家的主体工程，全面整体推进行政法治建设。 　与其他法律部门相比，我国行政法数量众多，涉及领域广泛，执法主体庞大，调整利益关系复杂。 　在我国现行约231件法律、685件行政法规、7000多件地方性法规和40000多件规章中，有80%以上重点调整或涉及调整行政关系，主要由行政机关负责执行。 　总体建立了以宪法为统帅，以行政组织法、行政行为法、监督行政与行政救济法为主要组成部分的行政法制度框架。 　形成了行政组织与公务员、行政立法、行政决策、行政许可、行政处罚、行政强制、行政应急、行政程序与政府信息公开、监督行政与行政责任、纠纷解决与行政救济等十大行政法律制度。 　三十年依法行政的成就： 　1.从依政策办事到依法行政； 　2.从干部制度到公务员制度； 　3.从民不能告官到民可告官； 　4.从国家不赔偿到国家赔偿； 　5.从监督他人到受他人监督； 　6.从全能行政到有限行政； 7.从神秘行政到公开行政； 8.从任性行政到诚信行政； 9.从权力行政到责任行政； 10.从管制行政到服务行政。 　成功实现了从高度集中的计划经济体制下的行政管理体制向社会主义市场经济体制下的行政管理体制的根本转变； 　从行政执法体制基本空白向建立一套比较健全、规范、高效的行政执法体制的根本转变； 　从原来一支主要按政策、指示和行政命令进行管理的行政工作人员队伍向建立一支具有较高依法行政意识和能力的公务员队伍的根本转变； 　从权力本位、重在管理、命令服从、比较封闭的管制政府向责任本位、注重服务、规范有序、公开透明的法治政府的根本转变。 　二、行政权的概念和特性 　行政权是指由国家宪法、法律赋予行政主体实施国家行政职能的权力。 　1.强制性； 　2.不可处分性； 　3.职权与职责的统一性。 　三、行政权的实质和根源 　 　1.国家行政权力的根源是全体公民，它本质上来自人民，属于人民。 　由公民通过其代表机关赋予国家机关行政权力并监督其依法行使，从而使国家行政权力既能有效地行使和顺利运行，又